孝感市第七届人大常委会立法规划（2022-2026年）（草案）

为了增强立法的前瞻性、计划性和科学性，因需、应时、统筹、有序开展立法，进一步提高立法科学化、民主化水平，根据立法法和省、市立法条例的有关规定，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持党对立法工作的全面领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，认真践行全过程人民民主理念，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，注重“小切口”“小快灵”立法，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性，不断提高立法工作质量和效率，为促进法治孝感建设和高质量发展作出积极贡献。

二、项目安排

通过对征集到的立法规划项目建议进行认真梳理、分析和研究，根据我市立法权限和经济社会发展实际，综合各方面意见建议，提出立法规划项目分三类共23件。

（一）条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目（7件）

1、孝感市停车场建设和管理条例

2、孝感市海绵城市建设和管理条例

3、孝感市文明行为促进条例

4、孝感市户外广告和招牌设置管理条例

5、孝感市地下空间开发利用管理条例

6、孝感市农村公路养护管理条例

7、武汉城市圈公共交通一体化促进条例（协同立法项目）

（二）需要抓紧调研论证、条件成熟时提请审议的立法项目（8件）

8、孝感市城市道路交通安全设施管理条例

9、孝感市城市地下管线管理条例

10、孝感市城市公共客运交通管理条例

11、孝感市城市建筑垃圾处置管理条例

12、孝感市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例

13、孝感市畜禽养殖污染防治条例 

14、孝感市居家养老服务促进条例

15、孝感市红色文化资源保护利用条例

（三）立法条件尚不完全具备、需要继续调研论证的立法项目（8件）

16、孝感市生活垃圾分类管理条例

17、孝感市公共场所禁止吸烟条例

18、孝感市餐饮业油烟污染防治条例

19、孝感市养犬管理条例

20、孝感市村庄规划建设管理条例

21、孝感市农村人居环境卫生管理条例

22、孝感市农作物秸秆露天禁烧和综合利用条例

23、孝感市非物质文化遗产保护条例

三、实施要求

立法规划是本届人大常委会五年立法工作的总体安排，各有关方面要各司其职、协同配合，切实做好立法规划的组织实施工作。

（一）坚持党对立法工作的全面领导。全面贯彻党中央和省委关于党领导立法工作的意见要求，切实把党的领导贯穿于立法工作的全过程和各方面。严格执行重大事项请示报告制度，立法工作中的重大问题、重要情况及时向市委请示汇报，认真落实市委意见要求。充分发挥市人大常委会党组在立法工作中把方向、管大局、保落实的作用，对立法工作全程领导和把关，保证立法进度和质量。

（二）加强对立法工作的组织协调。在立法规划的基础上，编制年度立法工作计划，推动立法规划有序实施。认真落实法规项目组建领导小组、立法工作专班等工作要求和法规项目论证评估“五个之前”工作机制，切实发挥人大在立法工作中的主导作用，保障各环节法规草案的总体质量。加强立法工作相关各方的沟通联系，及时通报工作进展，协调研究重要事项，提高立法水平和工作效率。

（三）积极拓展公众有序参与立法工作。把发展全过程人民民主要求贯彻到立法的全过程各环节，充分听取和吸纳各方面意见，夯实立法决策民意基础。坚持开门立法，通过公开征求意见、调研座谈、听证论证等途径和方式，畅通公众有序参与立法的渠道。密切同人大代表的联系，进一步健全基层立法联系点制度，更好发挥其立法民意“直通车”作用。探索建立立法和备案审查咨询专家库，依托省市地方立法专业研究机构加强立法课题研究，进一步提高立法专业化、精细化水平。

（四）进一步推动法规有效实施。坚持立法与施法并重，制定法规实施工作方案，明确职责分工，强化法规实施主体责任。采取重点解读、专题采访、微信公众号信息推送等多种形式，组织开展法规宣传普及工作，营造法规实施良好氛围。加大法规实施监督力度，落实“一年一评”、“三年一查”工作要求，法规实施满一年，组织对法规实施情况进行调研督办；法规实施满三年，组织开展执法检查，全面了解法规实施情况，促进法规得到正确有效实施。

（五）加强立法工作队伍和能力建设。坚持以党的政治建设为统领，加强立法工作队伍的思想、能力和作风建设，更好适应新时代立法工作的新要求。通过组织专题讲座、外出学习等形式加强对常委会组成人员、人大代表和立法工作人员业务培训，以学提能、以学促干，不断提高立法工作整体能力和水平。加强立法工作机构建设，重视立法专业人才培养，既强化人员力量配备，又畅通对外交流渠道，保持立法工作队伍活力，为做好立法工作提供人才和组织保障。

关于《孝感市第七届人大常委会立法规划（2022—2026年）（草案）》的说明

市人大法制委员会

现就《孝感市第七届人大常委会立法规划（2022—2026年）（草案）》（以下简称规划草案）作如下说明。

一、关于规划草案的编制过程

市七届人大常委会选举产生后，根据主任会议的决定，法制委于今年3月开始编制市七届人大常委会立法规划。为科学编制立法规划，提高编制质量，着重做了以下几方面的工作：一是广泛征集建议。自3月下旬起，通过向市人大各专（工）委、市政府及有关部门、各县（市）区人大常委会发函和在孝感日报、市人大网站刊登公告等形式，向社会各界广泛征求立法规划项目建议，至5月底共征集到项目建议14件。二是加强协调沟通。根据立法规划项目建议申报和进展情况，及时与市人大有关专（工）委、市政府有关部门进行对接，同时结合其他有关方面提出的立法需求，对征集到的项目建议进行汇总整理、调整充实，于6月上旬拟定立法规划初选项目，并征求有关方面意见。三是充分研究论证。6月16日，组织市人大有关专（工）委、市政府有关部门再次对立法规划初选项目进行讨论筛选，从项目的必要性、可行性、成熟度等方面开展综合论证，之后根据各方面提出的意见和建议修改完善，在此基础上确定立法规划项目，并形成立法规划草案。

二、关于规划草案的编制原则

在规划编制过程中，着重把握以下原则：一是坚持服务大局。自觉把立法工作放在全局中来谋划和推进，围绕“五城同创”、乡村振兴“三项行动”、生态环境保护、基层社会治理等市委中心工作，找准切入点和着力点，使立法更好融入发展大局。二是坚持问题导向。立足我市具体情况和实际需要，主动回应社会关切，聚焦人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题，突出立法重点，注重通过“小切口”立法解决实际问题，力求务实管用。三是坚持统筹兼顾。按照地方立法的权限和职能定位，结合上位法和省人大常委会立法规划，综合考虑各方面的立法需求和立法的必要性与可行性，区分轻重缓急，积极而为，量力而行，合理确定我市的立法规划项目，避免重复立法，增强规划的统一性和协调性。

三、关于规划草案的项目安排

综合考虑各方面的意见，规划草案将列入立法规划的项目分为三类、共23件。其中，第一类7件，属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的立法项目；第二类8件，属于需要抓紧调研论证的立法项目，这些项目在基础工作做得充分、现实急需且条件成熟时，也可以按照立法程序列入年度立法工作计划，适时提请审议；第三类8件，属于立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目，有关单位对这些项目应进一步做好相关调研等前期工作，为提请审议奠定良好基础。

此外，对于修改的法规项目，由于不对法规的主要制度进行调整或者修改内容不多，一般不列入立法规划，而是通过年度立法工作计划安排审议。对于废止的法规项目，往往因时、因势而废，具有不确定性，也不宜列入立法规划，可根据实际情况适时启动废止程序。因此，规划草案未包括上述两类立法项目。

需要特别说明的是，立法规划是预期的、动态的、指导性的，在实施过程中，市人大常委会主任会议可以根据形势变化和立法需求，对立法规划项目作适当调整，法制委将适时做好相关工作。

四、关于立法规划的组织实施

为切实做好立法规划的组织实施工作，规划草案在坚持党对立法工作的全面领导、加强对立法工作的组织协调、积极拓展公众有序参与立法工作、进一步推动法规有效实施、加强立法工作队伍和能力建设等方面提出了明确要求和具体措施。