《孝感市既有住宅加装电梯条例》（以下简称条例）于2025年6月23日经市第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议表决通过，并于7月31日经省十四届人大常委会第十九次会议审议批准，将于2025年11月1日起施行。

既有住宅加装电梯是当前城市更新和老旧小区适老化改造的一项重点工作，是解决多层无电梯楼房住户尤其是老年人、残疾人等群体“上下楼难”问题的切实举措。条例规定了哪些内容？如何回应社会关切，解决加装电梯实际操作中存在的难题？记者采访了市人大常委会法工委工作人员。

问：请简要介绍一下条例出台的背景？

答：既有住宅加装电梯是一项重要的民生工程。我市高度重视此项工作，于2018年10月出台了《孝感城区既有住宅增设电梯实施办法》，2021年2月修改了该办法，积极鼓励、支持、引导有条件的多层无电梯楼房加装电梯。2023年8月，又专门制定了《孝感中心城区推进既有住宅加装电梯三年行动方案（2023-2025）》，全面统筹实施既有住宅加装电梯工作。综合来看，近年来我市既有住宅加装电梯工作稳步推进，在实践中形成了一些行之有效的做法，探索完善了相关制度措施，但加装电梯工作的规范化标准化水平还有待提高，特别是在业主意愿统一、项目资金筹措和加装审批程序、工程监管以及后期管理维护等方面仍然存在难题，有必要通过制定条例，为进一步规范和促进既有住宅加装电梯工作提供法治保障。

问：在既有住宅加装电梯工作中，条例是如何划分各职能部门责任的？

答：为协同推进既有住宅加装电梯工作，建立健全部门协作推进机制，协调解决工作推进中的重大问题，条例第五条规定：市住房和城市更新部门、县（市、区）住房和城乡建设部门是既有住宅加装电梯工作的主管部门，负责既有住宅加装电梯的统筹协调，并会同有关部门做好相关政策制定和实施指导工作。市自然资源和城乡建设部门负责既有住宅加装电梯用地管理、土建工程的施工质量安全监管、规划审查等工作；县（市、区）自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门按照各自职责做好以上工作。市场监督管理部门负责电梯安装、使用管理、维护保养以及检验检测的监督管理工作。发展改革、经济和信息化、公安、司法行政、财政、应急管理、城市管理执法、消防救援、住房公积金等部门按照各自职责做好既有住宅加装电梯相关工作。

问：针对业主加装电梯意愿不统一的问题，条例有哪些解决措施？

答：在实际工作过程中，低层业主因担心加装电梯占用公共绿地、通行道路、影响采光和产生噪音、存在安全隐患等问题而反对加装电梯，导致加装电梯意愿不统一。为此，条例作出以下规定：一是规定县（市、区）人民政府应当建立基层党组织领导下村（居）民委员会、基层调解组织、业主委员会、物业服务企业等多方参与的既有住宅加装电梯矛盾纠纷调解机制。二是明确乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区既有住宅加装电梯的政策宣传、组织推动、民意协调等工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。三是明确加装电梯异议调处方式，规定对加装电梯如有异议，除由相关当事人协商外，还可以通过协调、调解或者听证、诉讼等方式解决。

问：关于加装电梯项目资金筹措，条例是如何规定的？

答：既有住宅加装电梯费用包括设备安装、井道建设、土建施工等，加装一部电梯费用在40万元左右，再加上后续维护保养费用，业主尤其是低收入居民集资难度较大。为此，条例作出以下规定：一是规定市、县（市、区）人民政府应当安排专项资金用于加装电梯建设、维护保养等事项的补助。二是规定加装电梯资金除由加装人协商分摊外，还可使用符合条件的财政补贴、住房公积金以及社会投资、社会捐赠等其他合法资金。三是鼓励采取成片连片加装电梯和统一维护保养等方式，降低建设和运行成本。四是鼓励供水、排水、燃气、电力、通信等管线单位减免或者以成本价收取管线迁改等费用，减轻业主加装电梯费用负担。

问：条例对在加装电梯过程中有关职能部门的监管职责是如何规定的？

答：既有住宅加装电梯工作主要由业主自筹自建并提出申请，涉及部门多、流程长、专业性强，加装工程监管难度较大。为此，条例作出以下规定：一是规定加装电梯设计方案实行相关职能部门初步审查和联合审查制度，对加装电梯各环节实施监管。二是明确加装电梯设计单位、土建施工、设备安装、工程监理等单位的职责和行为规范。三是规定住房和城乡建设部门可以协调组织具备相应资质的设计、施工等企业成立联合体，为既有住宅加装电梯提供整体解决方案。

问：针对群众普遍关注的设备管理维护问题，条例作了哪些规定？

答：电梯属于特种设备，后期运行保养维护、故障维修等工作专业复杂。为此，条例作出以下规定：一是加装人应当委托使用管理单位承担电梯使用管理责任；加装电梯未明确使用管理单位的，不得投入使用。二是电梯使用管理单位应当委托具有相应资质的电梯维护保养单位对电梯进行日常维护保养，并签订维护保养合同。三是电梯维护保养单位应当依照有关法律、法规以及安全技术规范的要求，对电梯进行维护保养。