孝昌县自2016年9月开始公益诉讼试点工作以来,县人大常委会积极参与、主动作为,建立健全监督检察院公益诉讼工作机制,监督支持检察院办理民事、行政公益诉讼案件近80件,很多公益诉讼案件的办理填补了全市检察公益诉讼工作的空白,有效维护国家利益和社会公共利益。主要做法是:
一、主动作为,高效履职
一是强化理论学习,高标站位。《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》及相关文件出台后,县人大常委会第一时间组织全体机关党员干部、常委会组成人员和部分县人大代表专题学习相关文件精神,研究贯彻落实意见,对标省、市人大要求,聚焦我县公益诉讼工作痛点堵点难点案件,坚持常委会领导带头参与,全力支持检察院公益诉讼工作。
二是纳入监督计划,高位推进。县人大常委会高度重视公益诉讼工作,把该项工作作为密切与人民群众联系、促进社会发展的主业常抓不懈,列入年度监督工作计划,由县检察院定期向人大常委会报告相关工作,定期组织公益案件研讨会。全面深入了解公益诉讼目标任务、案件类型、法定程序、裁判方式等关键问题,提升人大履职本领。
三是加强协作交流,高效落实。积极参与检察院办理的重点公益诉讼案件,提前介入,以座谈会、联席会等方式组织多方会商公益诉讼案件,积极协调相关行政部门主动作为,支持检察院用好诉前程序,通过诉前检察建议有效督促行政机关自我纠错、依法履职,与行政机关形成依法行政、保护公益合力,降低诉讼纷争。
二、立足本职,创新监督
一是广纳代表建议,破除案源瓶颈。畅通人大代表反映公益诉讼案件线索的渠道,坚持会上与平时相结合、线上与线下相结合,利用“代表行动”“两个联系”等活动平台,多渠道收集公益诉讼案件的意见建议;同时,县人大与县政协、县检察院共同会签《关于建立代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的十条措施》,建立线索移送和信息通报机制,凝聚检察监督与人大监督、政协监督工作合力。今年以来,县人大共收集13条关于生态环境与资源保护、饮水安全等领域意见建议,及时移交检察机关深挖案源,有效为检察机关提供公益诉讼线索。
二是及时召开会议,加强案件交流。县人大常委会与检察院密切配合,针对群众反映强烈的痛点赌点类公益案件,及时以座谈会、联席会、研讨会的形式组织有关职能部门进行研讨交流,了解有关部门意见,进一步统一相关部门思想认识,找准解决问题的方式方法,助力案件快速推进。
三是强化实地调研,持续跟踪问效。县人大常委会高度关注涉及民生保障、生态保护等重点领域的公益诉讼案件,在案件办理过程中,会同人大代表、检察院、相关县直单位等进行实地调研,通过一线视察、现场询问等方式了解真实情况,督促相关职能部门积极履行职责,及时回复检察建议并整改问题;在案件侦办完以后,督促检察院等部门总结经验,以案促治,对类似问题集中排查整治。
三、聚焦重点,提质增效
一是践行两山理论,推进绿色发展。近年来,支持检察院办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件40件,督促清理违法堆放的各类垃圾、固废危废15000余吨,清理河道障碍物4处,保护被污染水域面积25亩,关停和整治污染企业、养殖场41个,修复被损耕地、林地97.6亩,一批群众反映强烈的“垃圾山”“黑臭废”得到有效治理。
二是聚焦食品药品监管,守护舌尖上的安全。近年来,支持检察院办理食品药品安全领域公益诉讼案件4件,向法院提起刑事附带民事公益诉讼2件。办理的张文超非法生产、销售假药罪向法院提起刑事附带民事公益诉讼,判决生效后,张文超按要求在国家级媒体《检察日报》上公开发表了致歉信。
三是严防国土资源流失,促进国有土地资产优化配置。近年来,共督促办理土地资源类公益诉讼案件2件;其中,县人民政府依法与湖北琅美置业有限公司解除2430万元土地出让合同,没收该土地使用权及公司定金321万,及时挽回损失。
四是聚焦英烈权益保护,弘扬英模精神。支持检察院积极开展英烈权益保护领域公益诉讼工作,协办全省首例英烈名誉保护民事公益案(汪耀峰等30位烈士名誉侵害案)。推动孝昌县文化和旅游局、观音湖生态文化旅游度假区对新四军鄂豫皖独立游击大队临时指挥所旧址进行抢救性修缮,促进文物保护制度的全面落实。
四、广泛宣传,凝聚合力
一是注重单位宣传。县人大常委会会同县检察院、国土资源局、生态环保局、市场监督管理局、农业农村局、文化和旅游局等单位负责人及工作人员参加公益诉讼相关法律学习,强调检察机关办理公益诉讼的法律依据、政策要求、主体地位,实现行政执法与检察监督的良性互动。
二是注重代表宣传。邀请人大代表旁听公益诉讼案件庭审,充分发挥人大代表联系基层群众紧密的优势,通过人大代表讲好公益庭审好故事,传导好声音,做好宣传员,提升代表履职能力,扩大公益诉讼案件社会影响力。近年来共组织人大代表200余人次参与“被告人张谦等四被告人生产销售伪劣产品罪”“被告人蔡震震生产销售有毒有害食品罪”等公益诉讼案件的庭审旁听。
三是注重社会宣传。通过新闻网站、微信公众号、电视台等平台线上宣传公益诉讼典型案例;同时,充分利用代表联络站、代表行动、屋场院子会、普法宣传讲课等方式在下线讲好公益诉讼故事。截止目前,检察院办理的公益诉讼典型案例,有10余篇新闻宣传被《今日头条》、《检察日报》、《武汉晚报》等转发报道,开展代表行动、普法宣传讲课等活动100余次,有效提升了公益诉讼的社会影响力。