近年来,湖北省应城市人大常委会认真学习实践科学发展观,依法履行职能,始终把“三农”工作摆在人大工作的突出位置,坚持心贴农业、力倾农村、情系农民,促进了全市农村经济的持续发展和社会的和谐稳定,赢得了广大人民群众的普遍赞誉。
在听取、审议专项工作报告中关注“三农”
自本届人大常委会换届选举以来,常委会先后听取和审议了市人民政府《关于〈农业法〉实施情况的报告》、《关于〈森林法〉实施情况及八汤线景观绿化带改造工作情况的报告》等6个涉农方面的工作报告,并分别提出了审议意见,收到了较好的效果。
看病难、看病贵是近几年全市广大农民普遍反映的热点、难点之一。如何切实有效地解决这一问题,2007年6月29日,市七届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府《关于新型农村合作医疗工作实施情况的报告》,对参合率不高、报帐不够便捷和乡镇卫生院设施滞后提出了意见和建议,并将其纳入本届常委会监督工作的重点。在市人大常委会强有力的监督下,市政府及相关部门整体联动、强力推进。目前,全市参合农民从34.6万人增至42.6万人,参合率从80%提高到96.5%,资金额度从1906万元增至4264万元,基金补偿支出从1200万元提高到2580万元,门诊、住院报帐实行“全天候、一站式”的服务;与此同时,市卫生部门还对全市16个乡镇卫生院重新进行了改造和维修,现正在着手编制和实施《应城市农村卫生服务体系2009-2012年建设规划》,计划在每个乡镇建设1所公立卫生院,在每个村建设1所卫生室,力争到2012年,建设比较完整的农村卫生服务体系。
该市的老县河全长26公里,流经城中、黄滩等4个乡镇的79个村,流域人口约10万人。自上世纪70年代开挖新县河后,老县河成为一条内河、死河,30多年来,由于风雨冲刷、人为破坏、年久失修,加之上游(城区工业、生活)污水大量排放,导致河道淤塞、河堤险象环生和污染加剧,其行洪、蓄水能力显著下降,已给当地人民群众的生产、身心健康和生命财产安全带来较大影响。今年2月6日,在市七届人大代表大会第三次会上,天鹅镇董义明等十名代表,联名提出了“关于组织实施老县河综合治理工程”的议案,大会主席团经过反复酝酿后,认为符合客观实际,且条件成熟,同意立为议案。因该工程涉及范围广、资金投入多、实施难度大,为了敦促市政府尽快启动、开工这项民心工程,并着力办好、办实。5月26日,在市七届人大常委会第十七次会议上,常委会专门听取了市政府《关于组织实施老县河综合治理工程议案启动情况的报告》,提出了规划编制要一路先行、综合治理(治污、清淤、固堤、植绿等8个方面的任务)要贯穿始终、资金筹措要多头并举、整体推进要形成合力的审议意见,要求在本届政府任期内初见成效,并用五年左右的时间完成治理任务。目前,市政府已成立了以市长为组长、3名副市长为副组长及18个相关职能部门主要负责人为成员的领导小组,已拨付200万元的启动资金,相关的工作(规划、设计、筹资等)正在紧锣密鼓地展开,沿线部分村饮水安全、老县河城区段整治工程已相继开工。
在开展视察、执法检查活动中关切“三农”
两年多来,常委会先后开展了关于市政府十件建设情况和《防洪法》及《农业技术推广法》等7次涉农方面的视察、执法检查活动,并跟踪督办问效、泽惠于民。
去年年初,一场历史上罕见的雨雪低温冰冻天气,给全市人民特别是广大农民的生产、生活带来致命的危害。为了搞好生产自救和灾后重建,市人大常委会及时组织委员和部分人大代表开展视察,并结合全市的实际,向市政府提出了补救、重建的“良方”,引起了市政府及相关部门的高度重视,并全力以赴、多管齐下(会议、检查、补种、补贴及劳务输出等),全年常抓不懈,不仅把灾害造成的损失降到了最低限度,而且还实现了农业增效(粮、棉、油产量比上年分别增长30.9%、9.6%和3%;农业总产值比上年增长11%)、农民增收(人均收入比上年增加897元)的目标。与此同时,市民政部门还筹资200多万元,帮365户倒房户重新进行了改建或重建,使住者有其居。
从2007年起,市政府每年都在人代会上向全市人民承诺办理十件实事,为了帮助政府把这些实事办实、好事办好,市人大常委会总是寓监督于支持之中,每年的10月份,都要组织委员和部分人大代表开展专项视察,并根据视察的情况形成综合意见,面对面地与市政府组成人员交换、提出建议,从而使实事工程得以顺利推进,且取信于民。尤其值得一提是,这些实事工程大都惠及的是“三农”:如通村公路已修水泥(油)路850公里,基本实现了“村村通”;已维修改造农村机泵站近60处,已解决农村饮水安全近8万人;已累计建设农村户用沼气池1万多口,“改水、改厕、改圈”3500多户;已累计培训和转移农村富余劳动力3.5万人(次);已纳入农村低保的有6197户、13947人;已资助贫困大学生200余名。
在审查、批准市直部门预算中关心“三农”
农业是安天下的产业,农业稳则天下稳,农业兴则百业兴。近三年来,为了保证农村经济的持续发展、农民收入的稳定增加,市人大常委会在审查、批准市直部门年度预算中,总是依据《农业法》、《防洪法》等法律和中央1号文件的精神,不断增加对“三农”的投入,并逐步形成了稳定的增长机制。今年,为了应对金融危机、实现全市保增长保稳定的目标,常委会更加注重强化农业的基础地位和作用,5月26日,听取、审议并批准市直部门预算时,在财力十分紧张的情况下,继续向“三农”倾斜:一是全年增加的有四项(农林水事业费比上年增加428万元,增幅18.1%,农村安全饮水配套费增110万元,通村公路建设养护费增20万元,支农支出增20万元)。二是全年新列支的有五项(老县河治理启动资金200万元,农村沼气建设40万元,优质粮食产业化工程194万元,防护林工程25万元,动物防疫费20万元)。三是与往年持平的有四项(机泵站维修150万元,新农村建设100万元,小型水库维修80万元,村级循环公路建设费100万元)。
“问渠哪得清如许”?以上这一组组对“三农”增加投入的“真金白银”,充分体现了市委、市政府对“三农”工作的重视与支持,同时也凝聚市人大常委会对“三农”工作的关心与厚爱。去年12月,市人大常委会为了加强对本级政府预算的审查监督,规范预算行为,依据有关法律和实施办法,结合本市的实际,制订了《应城市人民代表大会常务委员会预算审查监督暂行办法》。今年,市人大常委会从政府及财政部门编制部门年度预算开始,注意“提前介入”、“全程把脉”,严格按《暂行办法》运作,坚持量入为出,统筹兼顾,确保重点的原则,从而保证了农业、科教、社会保障等重点支出的优先安排。