云梦县伍洛镇程垸村总户数348户，总人口1413人，总耕地面积1840亩，2012年3月，被列为全省村务公开和民主管理“难点村”。五年来，村党支部、村委会在上级党委政府的领导下，团结带领全村广大党员群众迎难而上，奋力爬坡，取得了“难点村”治理初步成效。2016年，全村年人均纯收入18320元，村集体经济收入50万元。程垸村党支部连续三年被评为全县先进党支部；2016年程垸村被列为全县美丽乡村建设试点村。
一、提高认识，找准难点
程垸村被列为“难点村”后，部分干部和群众不理解，认识上存在偏差，消极负面情绪比较重。为此，村“两委”班子统一思想，深刻反思，化怨气为志气，变压力为动力，从解决思想和分析村情找难点入手，打好思想和工作基础。
一是加强领导。成立了以村党支部书记、村委会主任程桂泽为组长，2名村委会成员为副组长，4名党员群众代表为成员的程垸村“难点村”治理工作领导小组。
二是查找难点。坚持问题导向，在前期工作的基础上，通过走访老党员、离任村干部，征求群众意见，查找出程垸村“三难”，即发展思路不清晰，农名增收难；村庄环境脏乱差，美化环境难；村级管理制度不健全，提高服务群众水平难。
三是制定方案。召开村支委会、党员群众代表大会，讨论制定了《程垸村“难点村”治理工作实施方案》，明确了难点村治理工作的指导思想、目标要求、基本原则和治理任务。
二、强化举措，攻克难关
紧紧围绕农民增收难、改善环境难、提高为民服务水平难，举全村之力，力克难关。
（一）创新发展思路，念好强村富民经
一是稳农业基础。为了调整农业内部结构，程垸村鼓励农民开发闲置水面，发展水产养殖和种植业，2016年，全村种植菱角100亩，年纯收入75万元。坚持培植林果种植大户，通过示范带动，发展林果种植业，全村共种植蜜桃、葡萄、桔、梨等林果300亩，亩平年收入6000元。全村涌现出畜禽养殖大户2个，水产养殖大户4个，林果种植大户5个，生态农庄1个。
二是舞工业龙头。2012年以来，程垸村始终牵住招商引资这个牛鼻子，巧借云梦县“一线三点”项目建设机遇，先后引进了孝感正良蜡烛有限公司、云梦众源混凝土有限公司、佳富实业有限公司、辰耀工贸有限公司4个规模以上工业企业，引资额5亿元。4家企业安置农村剩余劳力90余人，年收入280万元。
三是活劳务经济。村“两委”聚焦劳务经济热点，收集劳务信息，为全村剩余劳力搭建务工平台。2016年，全村向东北、西北、河北等地输出劳务500余人，创务工收入200余万元。村民程友清1985年就在河北建筑行业打拼，目前在唐山带工160人，年创务工收入1600万元，其中本村村民72人；村民舒子柏在吉林省吉林市从事建筑行业30余年，目前拥有建筑工人200余人，为程垸村输出劳力90余人，年务工收入450万元。
（二）突出环境治理，唱响美化乡村曲
一是加快新农村建设步伐。2013年以来，程垸村抢抓全县新农村建设试点村机遇，切实改善村级道路交通条件和居住环境，倾力打造宜居村庄。2012年至2015年，争取国家道路建设补助资金13万元、村集体投入100万元、村民自筹34万元硬化通村道路7公里。2014年3月，投资50万元，建设绿化长廊5000平方米；2014年7月村集体投入35万元，硬化湾间巷道5000平方米；2016年5月投资6万余元，治理脏、乱、差，栽树种花，净化美化环境。
二是全面实施美丽乡村建设工程。聘请专业机构设计村庄经济社会发展总体规划，坚持一张蓝图绘到底。2015年，启动程垸新区建设，吸纳民资1584万元，建新型民居4幢，入住110户380人。2015年3月，争取美丽乡村建设项目资金159万元，完成工程项目5个，建文化广场3000平方米，铺设环村排污管网2200米，增加绿化面积1万多平方米，安装路灯80盏，清理塘堰5口；村集体投资26万元，建成农用晒场300平方米，购置垃圾桶400个。程垸村环境面貌焕然一新。
三是大力实施民生工程。2015年，全村实现了农村数字电视、互联网全覆盖。新型农村合作医疗参合率、城乡居民养老保险参保率均达到100%。2017年5月，全村380户接通汉江引水管网，彻底解决了是村民饮水难问题。
（三）激活管理机制，下活为民服务棋
一是在制度约束上下功夫。先后制定了《程垸村干部岗位目标管理责任制》、《程垸村干部值班制度》、《程垸党支部党员联系户制度》、《程垸村干部走访制度》、《程垸村村级财务管理制度》等，通过制度约束，切实转变村干部工作作风。
二是在教育管理上下功夫。坚持党支部“三会一课”制度，扎实开展支部主题党日活动，精心组织全体党员学《党章》，学《准则》、《条例》，学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面提高党员综合素质，增强村党支部凝聚力和向心力。
三是在服务群众上下功夫。2014年，投资150万元，建成了1000平方米党员群众服务中心和综合服务设施，改善了服务群众硬环境。在党员群众服务中心公开了便民服务项目，设立了6个服务窗口。2015年，建成了老年人日间照料中心，为老年人提供生活便利，丰富老年人精神文化生活。
三、因情施策，破解难题
在推进“难点村”治理工作中，村“两委”紧紧围绕程垸村的热点难题，集思广益，因情施策，努力破解工作难题，全村经济社会事业发展迈入新的阶段，广大村民的获得感、幸福感和满意度不断提升。
一是破解公开难题。“难点村”整治工作启动前，村干部对村务、财务不愿公开，有些项目不敢公开，群众有疑点，干部“腰不硬”。2014年以来，充分发挥村务监督委员会的作用，督促村“两委”制定了村务公开制度，要求对主要村务、财务收支、重大项目建设，做到及时、全面、真实公开。两年多来，共公开项目110余项。
二是破解投入难题。在村级道路建设、美丽乡村建设等项目建设方面，积极主动做好项目申报工作，争取国家政策扶持。在程垸新区建设中，大力吸引民间资本，程垸村成功人士和村民成为投资主体，解决了投资问题。2014年8月，在硬化街路及环村路时，建筑大户程友清、舒子柏、舒毛货等人各捐款4万元，各农户出资600元，解决了修路资金难题。在治理村庄脏乱差工作中，动员村民“各扫门前雪”，义务投工800余个，减轻了环境治理工作资金压力。
三是破解决策难题。在村“两委”的领导下，成立了村务监督委员会、村务理事会、村级各类协会，重大项目、重要村务都由这些组织讨论通过方可实施。农村低保、五保、精准扶贫、特困家庭救助等民生事项，坚持“五议五公开”制度，通过户报、村评、公示等程序，广大村民无异议后上报镇政府，切实保障了广大村民的合法权益。（李雯 储佳）