孝感市民政局 程涛
社区是社会的基本组成单元和基本组织形式，是党和政府的服务前沿和管理末端。加强社区“1＋X”服务平台、“1＋X”组织网络、“1＋X”人才队伍建设，完善三个“1＋X”服务管理体系，是孝感市委、市政府加强城乡社区建设、创新社会服务管理、夯实和谐稳定之基的重要举措。三个“1＋X”建设的根本理念是突出核心、多元发展、统筹推进，真正把城乡社区建设成为稳定、和谐、幸福的生活共同体。
一、坚持标准、完善功能，着力构建高效的社区“1+X”服务平台
社区“1+X”服务平台是社区各类服务管理功能得以提供的先决条件。“1”，即社区综合服务中心，“X”，即由社区综合服务中心承载和延伸的多种功能。加强社区“1+X”服务平台建设，要以推进规范化、制度化、信息化建设为引领，着力打造便民高效的公共服务超市、社会管理终端和“十五分钟服务管理圈”。
第一，要把握标准抓规范。落实“三个优先”原则，做到优先规划、优先选址、优先建设，达到“四个统一”。一是统一社区标识。社区综合服务平台统一悬挂社区党组织、社区居（村）民委员会、社区综合服务中心（党员群众服务中心）3块牌子和“中国社区”标识。二是统一建设标准。城市、城镇社区综合服务中心面积按三种标准配套建设。社区人口低于5000人的，已建社区不低于300平方米，新建社区不低于500平方米；人口在5000-10000人的，已建社区不低于500平方米、新建社区不低于800平方米；人口在10000人以上的，已建社区不低于800平方米、新建社区不低于1000平方米。农村社区综合服务中心面积按不低于300平方米标准建设。三是统一服务项目。确保就业、教育、医疗、住房、社保等基本公共服务项目全覆盖，促进城乡社区基本公共服务均等化。严格落实社区公共服务事项准入制度，保证基本公共服务项目相对稳定、满足需求、切合实际。四是统一服务要求。公开社区服务平台的办事内容、办事程序、办事时限，实行“一站式”服务，进一步完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、上门服务制、全程代理制等服务管理制度。
第二，要科学配置强功能。城市、城镇社区要统一设置社区党组织、居委会办公活动场所、便民服务大厅（内设党群服务、社会保障、计生服务、民政救助、综治调解、城市管理等六个服务窗口）、市民学校（党员活动室）、休闲广场、党务、居务公开栏、便民服务超市、文体活动室（包括残疾人康乐室）、图书阅览室、社区档案室、社区卫生（计生）服务站、社区综治信访维稳站（包括社区警务室、居民说事恳谈室）、居家养老服务站等服务功能区。农村社区要参照城市、城镇社区，根据村民群众生产生活实际需要，加强农业生产指导、农业科技推广、农资经营服务、村民生活服务等功能建设，优化和整合各功能室（区）配置。可增设农业科技推广服务站、农资超市、农村专业经济合作社（协会）、农机推广应用服务站、留守儿童中心、老人活动中心、村级环境治理等机构。
第三，要整合资源提效率。积极支持城乡社区改善办公设备，加大社区信息化技术应用和推广力度，整合社区就业、社保、卫生、文化等公共服务信息，加快建立覆盖城乡社区的综合服务信息平台，建设完善“一键通”、“一号通”等呼叫系统，为社区居民提供高效便捷的信息化服务。
二、科学布局、加强引导，着力健全完善的社区“1+X”组织网络
社区“1+X”组织网络是社区各类服务管理功能得以发挥的基本保障。“1”，即社区党组织，“X”，即社区自治组织、群团组织、民间社会组织和其它各类协会等。加强社区“1+X”组织网络建设，要以强化社区党建为引领，进一步优化城乡社区布局，着力健全以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以社区群团组织及社会组织为基础的社区组织体系。
第一，要加快推进全覆盖。加快推进城市新区、开发区和新建居民区的社区“两委”组织全覆盖。新建居民区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区“两委”组织。城乡三类新社区可在建设前期成立社区“两委”筹建工作组，待条件成熟时及时成立“两委”组织。
第二，要加快培育促发展。降低社区社会组织准入门槛和登记条件，探索建立“先备案、后登记”制度、社区社会组织资金补贴和扶持机制，着力培育社区家政、文体娱乐、居家养老等服务性、公益性、互助性的社区社会组织和不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，促进社区社会组织、志愿服务组织协调发展。
第三，要完善制度建机制。进一步修订和完善社区组织工作制度、居民自治章程、居规民约，健全完善社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度，推行志愿者注册制度，建立志愿服务激励机制，健全完善社区党组织的领导协调机制、社区自治组织的工作运转机制和社区社会组织及志愿服务组织的活动开展机制。
三、优化结构、强化保障，着力打造一流的社区 “1+X”人才队伍
社区“1+X”人才队伍是社区各类服务管理功能得以实现的核心要素。 “1”，即社区干部队伍，“X”，即以社区党员为主体，各种社会能人、志愿服务者、社会工作者等参与的服务队伍。加强社区“1+X”人才队伍建设，要以促进社区干部队伍专业化、职业化为引领，进一步完善社区各类人才的培养教育、选拨任用和激励保障机制。
第一，要选优配齐强班子。进一步创新社区干部用人机制，拓宽社区干部选拨渠道，建立新录用公务员到社区挂职锻炼制度，鼓励高校毕业生、复转退伍军人、社会工作者到社区“两委”从事专职工作，依法依章选齐配强社区“两委”成员特别是主职干部，进一步优化社区干部的年龄、知识、专业等结构。深入开展争当致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记、领航书记“五个书记”活动，组织实施“大学生服务社区”计划和“社工人才进社区”活动，力争用3年时间，实现全市每个社区都有1名大学生和1名社会工作专业人员从事社区管理和服务工作。
第二，要加强培养提素质。建立社区党员干部培训基地和定期教育培训制度，加大对社区党员干部特别是社区“两委”主职干部的培训力度。健全社区党员干部学习制度。加大社区社工人才培养力度，深入开展岗位示范和技能竞赛活动，推行“以社工带义工”志愿服务模式，提高志愿服务专业化水平。
第三，要完善机制强保障。建立社区干部成长进步链条，加大从优秀社区干部中招录公务员、选聘街道（乡镇）事业单位干部的力度，推选优秀社区干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，加大优秀社区干部、志愿服务者、社工人才评选表彰力度，进一步提升广大社区工作人员的政治地位、社会地位和经济待遇。（刊载于2013年第6期《民风》、2013年第9期《中国民政》、本文荣获“2013年度全省民政系统优秀调研成果二等奖”）