陈 路
近年来，孝感市民政基层窗口单位以规范行政行为、提高服务水平、增强行政效能、优化发展环境为目标，深入开展政风行风建设，主动服务经济建设大局，着力解决群众关注的热点、难点问题，不断开创了政风行风建设的新局面，树立了民政务实亲民的新形象。在当前新的形势下，如何进一步深化民政基层窗口单位行风建设，笔者围绕该问题谈谈几点粗浅的认识。
一、现状及作法
（一）抓宣传教育，深化思想认识
努力提高民政干部职工的综合素质，是民政事业发展的需要，也是加强行风建设的需要。各窗口单位认真组织开展民政干部职工的学习教育，通过中国特色社会主义理论的学习，以及职业道德教育等一系列教育活动，在基层单位开展“学创”、“三抓一促”、“治庸问责”等活动，以增强干部职工的使命感和责任感，树立正确的职业道德观，提升民政干部队伍良好形象。同时，广泛宣传，动员广大群众和干部职工积极参与行风建设活动，营造出“人人参与行风建设、个个代表民政形象”浓厚氛围。
（二）抓建章立制，加强规范管理
健全制度建设，规范行业管理，是行风建设的重要保障。近年来，基层窗口单位狠抓制度建设，制定和完善了一批行之有效的规章制度。一是实行目标责任制。每年年初签订年度工作目标责任书、党风廉政建设责任书、党员年度目标责任书、行风建设责任书，采取定性考核与定量考核相结合，抽查、暗访、年终考核相结合的办法，对各单位和工作人员进行目标责任制考核。二是实行服务承诺制。对基层窗口单位在服务内容、服务程序、服务时限、服务标准等方面都进行严格的规定，并向社会公开承诺，坚持承诺必践，违诺必究。三是实行首问责任制。明确规定，对待群众来信来访要做到认真接待，精心办理；对职责范围内的事情要及时办理或承诺限时办理，不能办理的讲清道理，讲明政策，不属于自身职责范围的，指明办事途经，协助其联系承办部门和承办人。四是实行政务公开制。通过各种途径将工作职责、服务项目、服务标准、办事程序、办事时限、收费标准、法律依据等内容向社会公开，并且设立意见箱和监督电话。各窗口单位还将工作人员的照片、姓名、职务和职责公布在醒目位置，以方便群众上门办事。五是建立行风监督制。各单位主动聘请社会各界人士、民政工作对象为行风监督员，加强对民政工作和民政事业单位的监督。
（三）抓作风转变，推行优质服务
一是注重教育培训。在思想观念上，强化服务意识、质量意识，改进工作作风，端正服务态度，树立全心全意为服务对象服务的思想理念；在工作能力上，组织工作人员参加业务培训，改变知识结构，提高职业技能和综合素质，做到一岗多能、一人多用。
二是创新工作思路。在管理方法上，一个好的理念往往会达到事半功倍的效果，各窗口单位结合各自实际，大胆探索，找到适合自身发展的好思路、好点子，着力提升服务水平。如孝感市救助管理站通过“五延伸”，即：“延伸到街头、延伸到车站、延伸到医院、延伸到公安、延伸到社区”和 “四甄九查”，即：通过“观、听、问、查”等四种方式进行甄别，通过“物品甄别、公安协查、媒体查找、语言拼凑、翻译沟通、实地访查、护驹返途、站际协作、网络查询”等九种方法进行查询，不断创新工作方法，增强工作实效，及时有效地对不同类型的救助对象实施救助。
三是推行亲情服务。各窗口单位视服务对象为父母，把服务对象当亲人，想服务对象之所想，急服务对象之所急，帮服务对象之所需，始终遵循以人为本的服务理念，满腔热忱地推行亲情服务。如孝感市军休所针对军休干部年龄较大，身体状况较差，且大多数子女不在身边的现实情况，积极与社区联系，实施资源共享，建立了军休干部家庭、军休所、社区“三位一体”的保障服务体系。社区为部分军休干部家庭派出钟点工，帮助他们做饭洗衣、打扫卫生，解决高龄军休干部的实际困难。此外，军休所制作“平安卡”，注明军休干部健康状况、既往病史，工作人员联系电话，军休干部外出的时候随身携带，随时保持与军休所联系。再如，各地福利院都为每名院民建立了个人档案，每逢院民过生日，都会买来生日蛋糕，煮上一碗“长寿面”，全体职工和院民一起为寿星庆祝生日，让他们感到亲人般的温暖，社会大家庭的温馨。
四是提高服务效率。各服务窗口结合各自职能和服务内容，制订了一系列管理制度，面向社会公开服务承诺，并将各项管理制度和服务承诺上墙公布，坚决杜绝“庸、懒、散”和“卡、拖、慢”现象，始终秉承“能简化绝不繁琐，能快捷绝不拖沓”的工作作风，不断提高审批和办事效率，真正做到了快捷优质服务。
（四）抓廉政建设，规范从政行为
一是抓表率作用，强化领导责任。加强组织领导，层层签订责任书，认真落实“一岗双责”，并且做到年中检查、年底考核。二是抓活动开展，强化载体建设。组织开展春季学习整训、廉政文化进机关、党风廉政建设宣教月、效能建设和一系列主题教育等活动，党风政风行风建设取得了显著成效。三是抓监督检查，强化责任落实。局党组在加强自身廉政建设的同时，进一步加大对各事业单位的监督力度，实行半年抽查、年终检查，做到责任明确，警钟长鸣。四是抓资金管理，强化“阳光操作”。采取严把民政资金分配、管理、监督“三关”的有效措施，确保每笔民政资金安全、规范地用到民政事业发展最急需的地方，发放到最需要帮助的困难群众手中。为了切实加强各窗口单位的资金监管，采取服务外包的形式，聘请第三方----审计事务所，每年对各事业单位进行一次审计。同时，有计划、有重点地开展专项执法监察，加大监管和检查的力度，确保民政专项资金在阳光下安全运行。
（五）抓硬件建设，优化服务环境
加强硬件建设，完善服务设施，搭建工作平台，优化服务环境是提升窗口单位服务水平的重要基础。因此，我市民政部门多措并举，多方筹资，投入大量资金和精力，狠抓窗口单位硬件建设，进一步优化服务环境。近年来，在市本级，投资2000多万元，建成了孝感市儿童福利院和流浪未成年人保护中心大楼；投资近2亿元，实施孝感市社会福利和医疗康复中心整体搬迁。孝感市军休所在创建活动中出资100余万元对水电设施、办公用房、军休干部住房、出行道路进行了改造和修缮，呈现出了“春来繁花似锦，夏至浓荫蔽日，秋到金果满枝，冬临绿树映雪”的美丽景象。各地和其他窗口单位也在进行硬件建设，着力改善服务环境。
二、问题及原因
通过调研，也发现了我市基层民政窗口单位行风建设一些问题和不足，归纳起来主要有：一是有些工作人员整体素质不高，业务能力不强，不注意学习、研究和解决民政工作面临的新情况、新问题，与民政事业发展的新形势不相适应。二是有的基层窗口单位对行之有效的规章制度的执行力、落实力不够，以致管理不科学、不规范、不健全。三是个别事业单位的约束和激励机制不完备，少数工作人员工作精神不振，热情不高，服务不周等等。这些问题虽然只是个别现象，但不容忽视。分析其原因主要有以下三个方面：
（一）思想观念有待进一步转变。基层窗口单位少数干部职工墨守成规，观念陈腐，不能与时俱进地适应新形势的变化，习惯于用老思维、老方式、老办法想问题、做工作，遇到问题总是强调客观理由，不从自身查找原因；个别职工公仆意识不够强，存有“吃皇粮”的优越感，以管理者自居，以民为本、优质服务的观念较为淡漠。
（二）责任意识有待进一步增强。部分干部存在着“不求有功，但求无过”、“得过且过”等思想；少数干部工作敷衍塞责，作风飘浮；个别单位管理不善，制度不严、工作不力，事业发展和自身建设成效不明显。
（三）工作机制有待进一步健全。有的基层窗口单位工作机制不健全，缺乏行风建设工作机制、监督考评体系等必要的规章制度，岗位职责和工作流程不明确；有的单位对于工作落实情况的检查、监督、考核不够到位，责任追究流于形式。
三、对策与建议
（一）抓基础，努力提高整体素质。民政工作行业跨度大，涉及人民群众的公共服务面广，各基层窗口单位干部职工的政治素质、道德素养、服务意识、业务能力等水平高低直接影响全市民政系统形象、工作的质量与行风建设的水平。因此，开展行风建设，首先必须建设一支思想素质高、道德品质好、业务能力强、工作作风实的干部职工队伍。要通过形式多样的活动，把思想教育贯穿于行风建设始终。在加强思想教育的同时，还要重视干部职工业务素质的培养，通过组织业务培训、继续教育等形式不断提高干部职工的政策水平和业务技能，树立德才兼备、爱岗敬业的良好风气，进一步促进行风建设和作风建设。
（二）抓重点，解决群众关注问题。各基层窗口单位有“鳏寡孤儿、婚姻殡葬、扶危济困、优抚安置”等众多社会事务，涉及社会各个层面，关系到千家万户。民政系统行风建设重点要紧紧抓住社会广泛关注、群众利益所在、易生不正之风的窗口部门、关键岗位，并根据不同行业的特点，解决不同的问题。如殡葬服务单位要重点解决经营性收费不合理等问题；婚姻登记机关要重点解决登记行为与配套服务严格分开等问题；社会福利单位要重点解决规范管理、优质服务等问题。同时，要深入解决影响事业发展的一些深层次的难点问题，对于这些问题，必须以改革的精神加以研究，加以解决。如社会福利社会化对传统的民政服务业带来的职能转变、竞争加剧等冲突和挑战，要在坚持改革的前提下，以人为本、与时俱进、积极稳妥地破解难题。
（三）抓典型，不断强化监督检查。各基层窗口单位有养老服务、社会救助、殡葬服务、登记管理等分门别类的行业机构，对不同的行业也有着不同的行风建设标准。要通过评先进、树标兵、选能手等载体活动，发现和培育深怀爱民之心，恪守为民之职，热心为民办事的先进典型，建立激励机制，大张旗鼓宣传表彰，使爱岗敬业、爱民为民的精神在民政系统窗口单位蔚然成风。另一方面，要进一步加强监督检查工作，把服务对象监督，社会群众监督、新闻舆论监督，职能部门监督和内部自我监督结合起来，把那些与群众利益紧密相关，群众意见多，社会反响较大的基层窗口单位作为监督的重点，畅通社会监督、群众举报、群众评议的渠道，建立健全有效的监督体系。
（四）抓关键，健全行风建设机制。制度建设在行风建设中，是一个带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要方面，同时又是行风建设促进业务建设的最有效的着力点。要根据民政基层窗口单位的实际，建立健全各项行风建设规章制度，努力形成用制度管人、管事、管权的良好氛围。一是健全行风建设机制，形成有组织、有检查、有反馈、有落实的行风建设工作运行机制；二是健全教育培训机制，包括职业道德教育、专业技术培训、行业规范培训等，全面提高窗口单位工作人员的业务能力和服务水平；三是推行权力阳光运行，根据工作职能和工作实际，进一步明确岗位职责，简化工作程序，优化工作流程；四是建立监督考评体系，把行风建设考核列入目标考核体系，加大考核力度，严明考核结果的运用，激发广大干部职工的工作热情，有效推动民政系统基层窗口单位行风建设上水平，为民政事业科学发展、跨越发展做出积极的贡献。