长期以来，在政府投资项目管理中，项目单位通常在项目完成可行性研究后，才对接财政部门申请资金，财政部门介入滞后，容易出现资金缺口、重复投入、经济性不高等问题，导致投资效益不高。2026年，针对政府投资项目“先立项、后找钱”“重建设、轻前期”等突出问题，孝感市在全国率先建立政府投资项目前期联合研判机制，将投资管控关口前移至市发改委项目立项之前，从源头核定投资估算限额，推动政府投资管理由“事后买单”向“事前管控”转变。
一、高位推动，构建“一盘棋”联动格局
成立由市政府主要领导任组长、常务副市长及各分管市领导任副组长的项目工作领导小组，下设市政府重点项目建设协调办公室（简称 “市政府项目办”，常设机构，副县级单位），由市政府副秘书长兼任主任，统筹协调发改、财政、审计、资建等13个部门组建重大项目前期联合研判工作专班，形成“主要领导挂帅、多部门协同、项目办具体抓”的工作格局。财政部门从项目策划阶段全程参与，根据项目总投资额分类开展研判，总投资3000万元及以上的项目由工作专班联合研判，3000万元以下项目由市财政局按简易程序组织研判，财政部门同步开展财政承受能力评估和资金筹措路径研判，既保证重点项目的审慎把关，又提高一般项目的评审效率。
二、比选择优，推行“多维度”精准甄别
要求项目单位按“大、中、小”三种投资规模提供不少于三个比选方案，由专班联合研判。总投资5000万元及以上的项目，在联合研判的基础上，从专家库中随机抽取5名无利害关系的第三方专家参与评审。研判小组从建设必要性、方案合理性、估算经济性、实施紧迫性四个维度严格审核，结合本地同类项目造价行情逐项复核、核定限额，形成“项目推送、联合初审、集中研判、核定限额”的闭环管理流程。
三、刚性约束，建立“全链条”管控闭环
将联合研判核定的投资估算限额作为项目立项参考上限，形成“研判限额—可研估算—初设概算”层层管控链条，确保项目总投资不突破源头核定上限。对建设必要性不充分、实施紧迫性不强的项目，建议暂缓实施或不予实施。同时，将研判意见与政府投资项目年度计划编制挂钩，未纳入计划的项目一律不得实施，从制度层面杜绝“边批边建”“先建后补”等违规行为。
机制从今年5月份运行以来，成效初显，累计暂缓实施项目7个、涉及金额8.36亿元，不予实施项目5个、涉及金额6.62亿元，核减项目23个、核减金额6.07亿元，核减率达26.4%，从源头遏制投资铺张浪费，推动政府投资精打细算、提质增效。下一步，孝感市财政局将持续深化前期联合研判机制运用，加快推动政务信息化项目联合研判全覆盖，将管控触角延伸至更广领域，以科学高效的政府投资项目管理提高政府投资效益。