市人大常委会法制工作委员会

（2016年1月15日）

一、关于立法项目建议征集工作

自去年10月上旬开始，法工委通过多种途径和方式，组织开展了为期一个多月的立法项目建议集中征集活动。项目征集阶段，共收到立法建议60余条，内容涉及城市建设管理、环境资源保护、交通秩序整治、社会治安综合治理、孝文化建设等多个方面，其中城市建设管理方面的事项是市民关注的热点，占所提建议的73.3%。经认真研究、汇总归类后，整理出立法建议项目17件。

二、关于2016年度立法项目安排

针对上述立法建议项目，结合我市的具体情况和实际需要，综合考虑立法权限和各方意见，经与有关方面充分沟通协商，2016年度人大立法项目安排分为三类：（一）提请市人民代表大会审议项目（1件）：《孝感市人民代表大会及其常务委员会立法条例》；（二）提请市人大常委会审议项目（2件）：《孝感市城乡规划条例》《孝感市城市综合管理条例》；（三）调研项目（2件）：《孝感市城市绿化条例》《孝感市物业管理条例》。

现就其中第二类立法项目作简要说明：

1、制定《孝感市城乡规划条例》的必要性和依据：①符合国家推进新型城镇化、城市工作和城乡协调发展的要求。党的十八届五中全会提出，要推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡协调发展。中央城市工作会议强调，要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城乡规划在城乡建设与管理中处于重要的“龙头”地位，推进新型城镇化、城市工作和城乡协调发展，首要是依法完善城乡规划管理体系，提高城乡规划、建设和管理水平。②符合孝感进一步提升城乡一体化发展水平的需要。近年来，我市抢抓国家新型城镇化综合试点机遇，探索出了一条“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的城乡一体化发展新路子，得到了省委、省政府的高度肯定。进一步规范和加强我市城乡规划管理，全面落实全域规划、打通规划、提升规划和执行规划的要求，有利于巩固和扩大我市城乡一体化发展成果，推动城乡一体化发展不断向更高水平迈进。③符合当前我市城乡规划管理工作的需求。随着经济社会和城市建设的快速发展，特别是新型城镇化的加速推进，给城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。制定一部全面规范城乡规划工作的地方性法规，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展中的综合调控作用，对于促进城乡经济社会全面协调可持续发展非常必要。④相关的立法依据比较充分。法律层面有《城乡规划法》，法规层面有《湖北省城乡规划条例》，省内外同类城市城乡规划立法工作也有比较成熟的经验可供学习借鉴。

2、制定《孝感市城市综合管理条例》的必要性和依据：①贯彻落实中央和省委、市委决策部署的需要。党的十八届三中、四中全会以及省委、市委的贯彻落实意见对加强城市管理工作提出了新要求，强调要理顺城管执法体制，推进综合执法，提高执法和服务水平。去年12月召开的中央城市工作会议和下发的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》，再次对城市管理执法工作做出全面部署。②贯彻落实现行城市管理方面法律法规的需要。一些专项法律法规有关城市管理制度和措施的规定，需要通过制定一部综合性的城市管理法规进行相互衔接和有效整合。③全面提升我市城市综合管理水平的需要。近年来，我市积极推进城市管理体制改革创新，深入开展“四城同创”工作，在加强城市综合管理方面积累了一些好的做法，有必要通过制定地方性法规提炼、固定下来，巩固和扩大“四城同创”成果，形成城市综合管理的长效机制。④外地城市综合管理立法已有比较成熟的经验可供学习借鉴。目前，武汉、广州、西安、长沙、昆明、成都、南京等大多数省会城市和安徽淮南、辽宁鞍山、湖南湘西州吉首、云南玉溪等外地同类城市已相继颁布实施了城市综合管理条例，湖北荆州、荆门、广东江门、东莞等新赋予地方立法权的市已确定将城市综合管理项目列入今、明两年的立法工作计划。

三、关于加强立法项目组织实施

为确保2016年度立法项目按期完成，依照有关规定和程序，立法计划草案在厘清项目推进时间节点的同时，从坚持党的领导、完善工作机制、加强组织协调、抓好立法宣传、提升立法能力5个方面提出了明确要求和具体措施。

立法计划草案经本次常委会会议审议通过后，报省人大常委会备案。