（2016年1月15日孝感市第五届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议通过）

根据修改后的立法法和省人大常委会的决定，我市人大及其常委会自2016年1月1日起，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。为统筹安排市人大常委会2016年度立法工作，依照有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本计划。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及省委十届七次全会、市委五届八次全会精神，认真落实省委、市委人大工作会议的决策部署，健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与“五位一体”的立法工作体制，恪守以民为本、立法为民理念，推进科学立法、民主立法，突出重点，体现特色，增强法规的针对性和可操作性，努力提高立法质量和水平，为全面推进法治孝感建设，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”作出积极贡献。

二、项目安排

（一）提请市人民代表大会审议项目（1件）

《孝感市人民代表大会及其常务委员会立法条例》

建议：条例草案经市人大常委会会议审议后，1月份提请市五届人大七次会议审议通过，报请省人大常委会批准施行。

（二）提请市人大常委会审议项目（2件）

1、《孝感市城乡规划条例》

建议:条例草案于6月份完成起草工作，7月份提请常委会会议进行第一次审议，9月份提请常委会会议进行第二次审议，11月份提请常委会会议表决通过后，报请省人大常委会批准施行。

2、《孝感市城市综合管理条例》

建议:条例草案于8月份完成起草工作，9月份提请常委会会议进行第一次审议，11月份提请常委会会议进行第二次审议，12月份提请常委会会议表决通过后，报请省人大常委会批准施行。

（三）调研项目（2件）

《孝感市城市绿化条例》《孝感市物业管理条例》

三、落实措施

（一）坚持党的领导。认真执行立法重大事项报告制度，对立法工作计划、重要立法项目以及立法中涉及的重大问题，通过市人大常委会党组及时向市委请示汇报，自觉把党的领导贯穿于立法工作全过程。

（二）完善工作机制。制定并落实《孝感市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，建立健全人大主导、政府及有关部门协同、社会各界和人民群众共同参与的立法工作机制，多渠道、多形式广泛听取意见，切实做好法规草案起草、论证、协调、审议工作，着力提高立法科学化、民主化水平。

（三）加强组织协调。市人大有关专委会、常委会有关工作机构要会同市政府法制办提前参与法规草案的调研、论证工作，加强对立法计划执行情况的督促指导。承担立法计划审议项目的起草单位要成立法规起草专班，制定方案，明确要求，做到任务、责任、人员、经费、时间“五落实”，保证法规草案起草工作的进度和质量。

（四）抓好立法宣传。加大对法规草案起草、审议等工作的宣传报道力度，为法规出台后有效实施打好基础。采取多种途径和形式，增进社会各方面对立法过程的了解和参与，使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识、增强法治观念的过程。积极开展新出台法规的说明和解读工作，为法规得到正确适用和自觉遵守营造良好环境。

（五）提升立法能力。加强立法队伍建设，提高立法工作人员的思想政治素质和业务工作能力。加强立法业务培训，提高常委会组成人员、法制委员会组成人员审议法规的能力和水平。主动争取省人大常委会的指导，加强同兄弟市州人大的联系与交流，认真学习借鉴立法工作的先进经验和做法。探索建立立法顾问制度，为立法工作提供智力支持。