——2023年2月20日在孝感市第七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市人大常委会法制工作委员会主任  叶春林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据今年常委会工作安排，现将2022年度开展规范性文件备案审查工作的情况报告如下，请予审议。

一、2022年工作回顾

一年来，在市人大常委会的领导下，法工委与各专（工）委协同配合，认真贯彻落实全省立法与备案审查工作会议精神，持续推进备案审查“两个全覆盖”，着力加强备案审查制度和能力建设，全市备案审查工作取得新进展。

（一）基本情况

1、备案工作情况。一年来，法工委共收到文件制定机关报送备案的规范性文件33件，经形式审查，4件因不符合报备范围予以退回，接收登记备案29件。其中，市政府及其办公室规范性文件25件，县（市、区）人大常委会规范性文件4件。在报备工作中，法工委注重加强与文件制定机关的联系沟通，对报备材料存在的文本不标准、要件不齐全、格式不规范等问题，及时予以函告提醒、纠正完善，切实把好文件登记备案“入口关”。在督促做好纸质文件报备的同时，指导文件制定机关通过省备案审查信息平台同步报送电子文件，促进信息平台有效利用，实现电子报备常态化。从备案的总体情况看，各文件制定机关能够按照有关法律法规规定，自觉履行报备义务，严格落实报备要求，基本做到了文件报送及时、材料齐全、格式规范、应备尽备。

2、审查工作情况。加大主动审查力度，将所有符合备案要求的规范性文件，按照职责分工及时分送市人大有关专（工）委进行审查，同时法工委同步开展审查。截至2023年初，29件报备文件均已审结并提出审查意见。从审查的总体情况看，未发现报备文件存在与法律法规相抵触或者明显不适当的问题。

（二）主要做法

一是制定备案审查工作实施意见。组织拟订《市人大常委会党组关于加强和改进我市规范性文件备案审查工作的实施意见》，经常委会主任会议、党组会议讨论通过后，提请市委转发实施，扎实推进备案审查相关制度得到有效执行。二是推动备案审查工作报告制度向县级延伸。截至2022年9月底，全市7个县（市、区）人大常委会全部落实听取和审议备案审查工作报告的要求，实现备案审查“两个全覆盖”。三是推进备案审查工作信息化建设。积极配合全省统一的法规、规章、规范性文件数据库建设，将所有现行有效的规范性文件上传至省备案审查信息平台，在全市范围内推进信息平台建设应用，基本实现市县规范性文件报备“一张网”、审查“一个库”。四是实行文件报备核查通报机制。通过定期核查文件制定机关发文目录，督促文件制定机关按照法定的时限、格式和要求做好文件报备工作，防止迟报、漏报，切实提高文件报备及时率和规范度。五是建立备案审查工作专家咨询制度。组织拟订并提请常委会主任会议审议通过《孝感市人大常委会立法和备案审查咨询专家库工作规定》，首次组建立法和备案审查咨询专家库，20名相关专业人才获聘为首届咨询专家，专业力量和智力支撑更加坚实。六是加强备案审查工作业务培训。组织参加全国、全省立法和备案审查工作专题培训，邀请省人大常委会法工委领导来孝授课，选派干部到县（市、区）人大机关就备案审查工作开展专业知识宣讲，通过有计划、多层次、多渠道的学习培训，提升备案审查工作人员业务素质。七是开展备案审查工作绩效考核。根据市委全面依法治市委员会工作部署，把备案审查工作纳入领导班子和领导干部法治建设年度绩效考核内容，进一步强化备案审查工作职责。

（三）存在问题

在总结成绩的同时，我们也感到工作还有一些差距和不足，主要是：业务指导和检查督促还不够到位，专家和社会公众参与备案审查工作的渠道有待畅通，备案审查工作专业队伍力量相对薄弱，备案审查工作信息化水平还需进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。

二、2023年工作安排

2023年备案审查工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实全国、省人大常委会关于备案审查工作的部署要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，持续加强备案审查制度和能力建设，协同推进全市备案审查工作水平整体提升、均衡发展。

（一）深化思想认识，强化工作职责。党的二十大强调“完善和加强备案审查制度”。全国人大常委会明确提出“修改立法法、监督法，研究出台关于完善和加强备案审查制度的决定，进一步健全备案审查制度体系”。省委于去年9月转发《省人大常委会党组关于进一步加强和改进规范性文件备案审查工作的意见》。要对标党中央决策部署和全国、省人大常委会工作要求，从维护宪法法律权威和国家法治统一的高度不断加深对备案审查工作重要性的认识，把备案审查工作作为人大履行法律监督职责、践行全过程人民民主的重要途径和方式来谋划和推动，使备案审查工作更好适应新形势新任务新要求。

（二）突出制度落实，提高工作质量。坚持和完善规范性文件报备登记制度、年度目录报送制度、备案情况核查通报制度，适时开展调研检查和问题督办，确保应备尽备，提升报备工作规范化水平。积极推行备案审查工作专家咨询制度，聘请专家学者和实务工作者等担任咨询专家参与备案审查工作，或者委托具备专业能力和条件的高等院校、科研机构等对规范性文件进行研究，借助“外脑”提升审查结果专业性、公正性和公信力。认真落实法工委和有关专（工）委同步审查机制，加强对审查发现的重点难点问题的调研论证，广泛听取各方面意见建议，综合运用沟通、函询、通报、提示等方式加大审查纠错力度，提升备案审查监督效能。

（三）注重上下联动，形成工作合力。加强与省人大常委会备案审查工作机构的经常性联系，主动争取工作支持和业务指导。加强对县（市、区）人大常委会备案审查工作的联系指导，适时开展业务和能力培训，通过举办工作会议、专题辅导、情况通报、督导落实等形式，促进相互学习交流、共同提升业务素质。市、县（市、区）人大常委会备案审查工作机构要加强与同级党委、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院有关工作机构的沟通协调，通过移送审查、征求意见、规范报备内容、协调审查标准、开展业务交流等形式，推动落实备案审查衔接联动机制，形成备案审查工作整体合力。

2022年规范性文件备案目录