牢固树立监督理念  依法履行监督职能
孝南区委书记、区人大常委会主任  仇平贵

    《监督法》的颁布实施是我国推进民主法治建设和实施依法治国方略的一个里程碑。近日，省人大常委会通过了《湖北省实施〈监督法〉办法》。贯彻实施好监督法和我省实施办法，是增强人大监督实效的根本保证。我们要牢固树立监督理念，依法履行监督职能，重点抓好三个方面的工作。
一、开展学习宣传活动，为人大监督营造良好环境
    监督法颁布实施以来，孝南区开展了一系列学习宣传活动：一是区人大常委会及时作出了《关于在全区国家机关开展监督法学习活动的决定》，举办了全区人大系统监督法知识讲座和学习交流活动，并将监督法列入干部任前法律知识考试的必考内容；二是区委先后组织了有区级国家机关、各乡镇（场街）负责人、区乡两级人大工作者共３００余人参加的监督法学习辅导报告会和区乡领导干部统一测试活动；三是利用孝南人大信息网、人大简讯、固定宣传栏等阵地和其它新闻媒体做好监督法的宣传工作。通过开展这些学习宣传活动，不仅提高了全社会对监督法的认知度，更重要的是进一步理顺了区人大常委会与区委、区“一府两院”之间的关系，使区人大常委会依法实施监督、区“一府两院”自觉接受监督、区委支持人大监督的工作局面得到了进一步巩固。今后一段时间，我们要以学习宣传省实施监督法办法为契机，由注重对法律知识的宣传向注重对依法实施监督活动的宣传转变，促使人大常委会牢固树立监督理念，严格按照法定职责和程序行使监督权；促使“一府两院”进一步增强接受人大监督的意识，依法行政、公正司法；促使地方党委充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，全力支持人大依法行使监督权。
二、完善制度和程序，进一步规范监督行为
    为了避免人大常委会监督的随意性，增强人大监督的刚性，维护人大监督的权威，区人大常委会着重抓了三个方面的工作：一是修订和完善相关议事制度和工作制度。换届以来，区人大常委会对照监督法，进一步修订和完善了区人大常委会议事规则、常委会组成人员守则、常委会主任会议议事规则、任免地方国家机关工作人员办法和关于规范性文件备案审查的规定等规范性文件。今年还计划适时通过讨论决定重大事项办法，推行专项工作报告票决制。二是严格工作报告报送程序。在每次常委会会议举行前，要求报告单位如期提交工作报告，并事先结合调查掌握的情况对报告实施初审，在所提修改意见得到落实后，再提前七天印发常委会全体组成人员，保证大家有时间进行预审，并充分准备审议意见。三是坚持人大行使监督权的公开原则。按照监督法“一公开三通报五公布”的要求，以区委转发区人大常委会工作要点、定期印发人大常委会公报、自办宣传专栏等形式，及时向本级人大代表通报并向社会公布行使监督权的情况，努力提高人大监督工作的透明度。
三、加强和改进监督工作，努力提高监督实效
    一年多来，区人大常委会在加大监督力度、提高监督实效方面进行了积极有效的探索。一是突出监督工作重点。区人大常委会自２００７年元月换届以来，先后对国有资产监管、财政四项改革、农村人口安全饮水、控制出生人口性别比、社会治安综合治理、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险试点等方面的专项工作实施了监督。这些监督内容，都是依据人大代表所提建议批评和意见、区委的中心任务、区政府承诺的实事和人大常委会的调查研究所集中反映的社会热点难点问题来确立的。确立监督内容遵循了“少而精”、公开透明的原则，从而提高了监督的针对性和实效性。二是加大跟踪监督力度。去年，区人大常委会听取了区政府关于国有资产监管工作的报告，有针对性地提出了一些建设性的意见和建议。在财工委的跟踪督办下，区政府迅速落实了国资监管部门编制和职能设置，建立起了国有资产动态监管信息系统，规范了国有资产处置行为，使全区国有资产监管主体不明确、基础工作滞后的局面得到了明显改观。人大教工委在督办落实关于控制出生人口性别比工作的审议意见中，支持计生管理部门在全区掀起宣传攻势，开展控制出生人口性别比的专项清理工作，严肃查处各种计生违法行为，有效地遏制了全区出生人口性别比失调的势头。今年，区人大常委会准备实施审计问题整改情况报告制度，切实督促解决好审计发现的一些突出问题。三是不断丰富监督形式。首次对区政府制定的规范性文件实施了备案审查，在监督形式上实现了新的突破。今年，为了充分发挥人大代表的监督主体作用，区人大常委会作出了试行向１０个区直司法、行政执法机关委派人大代表监督小组的决定，明确人大代表监督小组实施监督时，可以提出约见被监督机关的负责人，参加被监督机关的相关会议，对被监督机关的工作提出建议，还可以根据干部群众反映的热点问题列出专题，对被监督机关开展实时监督。目前，委派工作按照“一个机关、一个监督小组、一个联系机构、一处公示牌、一套实施方案、一份监督计划”的要求已经落实到位，共有７０名市区两级人大代表组成１０个小组参与监督活动。