“今年的部门预算真接地气！”“项目经费该增的增了，该减的减了，合乎中央‘八项规定’，合乎客观实际，让人心悦诚服！”“人大的监督到了位，有成效！”5月初，湖北省应城市人大常委会财工委走访今年部门预算批复情况时，所到之处，人们赞不绝口。

搞好初审接地气

2015年1月1日新《预算法》正式实施，应城市人大常委会通过学习消化，一致达成了”天下之事，不难于立法，而难于法之必行“的共识。该市人大常委会将新《预算法》的学习宣传和指导今年的预算编制等工作列入年度要点，要求相关工委督促预算部门自觉把新《预算法》的颁布实施作为绝好契机，在市直部门带头贯彻。4月中旬，财政局长夏继延自告奋勇，利用晚上休息时间，给政府组阁部门负责人培训上课，他深有体会地说：”现在虽然讲得受累，但大家都践行新《预算法》，我们的工作反而相对轻松了，‘算盘子’好拨了，‘钱袋子’好管了。”

与此同时，应城人大常委会还着力在把好预算初审接地气上下功夫，监督市政府及财政编制部门不再拘泥于预算编制管理者的主体角色，同时摆正被监督、被管理的形象。在人大常委会的着力监督下，市政府及预算编制部门不辱使命，狠下真功：今年人代会召开后，财政部门就开始与各预算单位沟通，听取了关于部门预算的诸多建议意见，下发了两个指导性文件，既在业务上加强了辅导，又在速度上加快了推进。市政府及财政部门直言不讳地解读今年编制预算的指导思想、基本原则和政策要求等，放开胸襟听取方方面面的建议意见，主动请求人大财经工委将各种渠道搜集到的建议意见进行全方位反馈，然后结合法律条文和实际逐一对应，能解决则解决，难解决则答复。4月份，人大常委会一共召开了3场有关部门预算的座谈会，出席座谈会的人员70多人，提出的建议意见30多条，财政部门负责人一概到堂，条条当场作答，件件沟通到位。如市直几个战线党委书记过去对战线无工作经费有意见，这次虽然提了没预算，但是他们心中明晰了为什么这个经费不理，心中疑窦消除了，工作热情反而增大了。

把牢投向贴民生

资金投向的主要关口在于民情民生方面，这个不能含糊。在应城人大常委会主任会上，主任汪继芳明了阐述“三个主要”要把握：主要目标是否符合持续稳定发展国民经济的要求与全市经济社会发展的实际，主要措施是否适应经济发展的新常态，主要目的是否切实改善了人民群众的生活。对照这三大目标，财政部门一个个细项对照“盘存”，考究是否注重了民生民情，最后达到了“完美收盘”的结局。在教育方面，严格落实财政教育经费法定增长要求，提高了义务教育保障水平，促进教育公平；在社会保障方面，落实了中央保障性安居工程政策，增加了城乡低保补助额度；在“三农”方面，增加了新型农村合作医疗补助，确保了土地确权工作经费，提增了乡镇干部的补贴和村干部工资；在文化事业发展方面，完善了有利于促进文化发展的财政保障机制，促进和加快了文化产业和文化项目的发展。另外，今年充分考虑到了即将出台的政策性、民生性增资因素，在市长预备金和预留基金中作了科学安排，保证民生项目不开“空头支票”。项目支出原则严格控制，对老项目中一次性的或到期的予以取消，对新增项目或老项目增加额度、提高标准的严格把关、严格审批。新、老项目10万元以上的都要有绩效目标文本，有绩效目标的优先考虑安排预算。严格控制楼堂馆所和“三公” 经费，不得新建楼堂馆所，“三公”经费总额和分项均不得超过上年实际支出水平。

硬化约束谏诤言

2015年4月28日，应城市八届人大常委会第21次会议如期召开，应城人大常委会批复了今年的部门预算，作出了相关决议，但是政府及财政预算编制部门并不轻松，因为人大的审议赞语不多， “诤言“成堆：一是要在综合考虑工作需要、财力可能及可操作性的基础上，完善对各单位的分类分档，制定出科学合理的支出定额标准，尽量压缩“其他支出”的数额，杜绝寻租空间；二是严格“收支两条线”管理，对有行政收费职能的部门要真正做到“收支两条线”，实现真正意义上的综合预算。三是明确划定基本支出与项目支出的界限，坚决杜绝任性花钱乱象；四是严格问责监督，加大问责和责任追究的监督力度，保证财政资金使用的安全、有效。五是切实提高部门预算保障水平，更好地保证事业发展对资金的需要，不断提高部门预算实力。目前，这些简明扼要的诤言，已成条文式交到政府相关部门整改落实，年底还将向人大专门报告。