汉川市民政局 李祖圣

    一、引言

    湖北省地处长江中游，雨量充沛，素有“千湖之省”的美誉，然而伴随而来的洪涝却是我省常见的自然灾害，它往往持续时间长，破坏性强，给人民生命财产造成巨大损失和威胁。常见的后果是造成大量的灾民紧急转移安置。我们以汉川市2016年洪涝灾民转移安置为例，来浅易探讨一下汉川市灾民集中安置的一些经验教训，希望为今后的灾民集中安置提供一些借鉴和参考。

    二、灾情基本情况

    2016年7月受连续六轮强降雨影响，汉川市普遍累计降雨超过600毫米，造成重大洪涝灾害，全市因内涝、漫溢、上游泄洪紧急转移灾民41759人，其中集中安置3391人。汉川市积极应对，自2016年7月6日起先后设置50人以上安置点17个，为搞好灾民安置，切实维护社会稳定，做了大量工作。

    三、应对策略

    （一）超前准备。今年以来媒体和各级气象部门反复预警可能要遭遇98年一样的大洪水。对此，汉川市高度重视超前动员，超前部署，在5月底前为防大汛，抗大灾做好了充分准备。一是制定下发了《紧急转移灾民的应急预案》。二是及时研判灾情按紧急集中安置30000人的要求对救灾仓库进行清仓盘库，将现有的储存救灾物资帐篷、棉被等进行清理、晾晒。完善了《汉川市救灾物质储备清单》，对不宜储存的救灾物资如瓶装水、方便面等与达利园、中百仓储和其兴等大型超市卖场签订采购协议，保证灾情来临时随时供应，随叫随到。与相关物流单位签订运输协议，保证物流货运车辆。三是组织了乡镇救灾干部和灾害信息员培训，组建了各应急专班，适时开展了灾民转移的应急演练。

    （二）行动迅速。在整个集中安置期间我们应对问题力求一个“快”字，每次出现可能的灾民转移，我市总是第一时间启动《紧急转移灾民应急预案》，民政部门第一时间赶赴灾区开辟安置点做好安置准备。各安置点迅速成立应急食堂，按每人每天15元的标准实行社会化餐饮外包，随时解决灾民的基本生活。首先确保灾民一日三餐一荤一素一汤。灾民安置期间，汉川民政局先后调拨应急和转移安置资金140万，在资金调拨和安排上我们采取先拨付后补手续甚至紧急情况下支付现金。在救灾物质的保障和供应上，救灾仓库24小时作业，日夜不息根据灾情发展和灾民安置的情况变化随时调运，我们还常常根据灾情，为了节省搬运和装卸的时间，采取先将救灾物质装车听候命令随时启运。救灾安置期间累计调运救灾棉被2600床，毛巾被1800床，折叠床1900张，毛毯1000床，救灾帐篷57顶，救生衣800件，矿泉水、面包、方便面4990箱等救灾物资全部做到了及时高效。因为行动迅速、保障到位，确保了灾民安置工作的有序进行。

    （三）规范管理。在安置点的管理上，我们力求标准化、规范化、人性化。我们在全市建立统一规范的安置点，制定安置标准，指导乡镇建设示范安置点，每个安置点按照“五有五强化”的标准规范管理；五有即有应急食堂、有应急医疗救护站、有应急治安保卫处、有后勤保障专班、有食品检疫监督。五强化即强化群众参与、强化志愿者服务、强化心理疏导、强化舆情监测和强化环境卫生。我们为所有安置点设置标准标识，为所有工作人员配置了胸牌，制定了统一的安置点管理办法。建立了灾民登记制度，出入登记制度，物质发放登记，捐赠款物公开。

    （四）强化服务。集中安置的灾民痛失家园，心情沉重，加上安置期间天气炎热。为了安抚灾民情绪，维护稳定，我们全力打造温馨安置点。投入资金70多万元并联系慈善组织和义工为灾民防暑避蚊、消遣娱乐、心理疏导、卫生防疫等，可以说想尽了一切办法。为安置点配备凉席3000床，电扇126个，垃圾桶134个，大号水桶70个，电蚊香、洗衣粉、肥皂、毛巾等计2000多件，提供义工服务500多人次，放映电影50场。安装纱门纱窗2800平方米。安排水果、西瓜、绿豆等计30000多斤。安置点的民政干部，医护人员，公安干警，乡镇干部，志愿者义工等和群众同吃同住全力为灾民提供优质服务把灾民当亲人。

    四、效益评估

（一）备灾有力。由于准备充分，在整个汛期，随着灾情蔓延发展，灾民转移的规模不断扩大，汉川市总能从容应对，有条不紊。

    （二）救灾有效。由于管理规范，服务到位，在整个集中安置期间秩序井然，各安置点气氛和谐安详。

    （三）社会稳定。自2016年7月6日到2016年8月12日灾民基本返家的整个转移安置期间，灾民情绪稳定，普遍心存感激。全市没有收到一例因灾死亡和失踪人口的报告。没有一起因灾导致上访和群体性事件。灾民转移安置工作取得全面胜利。

    五、几点实践经验

（一）要提前建立安置点。在可能出现灾民转移时，应该提前研判灾情，评估可能的灾民转移的规模。预先设置好安置点。按“五有”要求相关人员物质和管理提前到位。然后开始接受群众安置，宁可“备而不用”。否则如果灾民到达安置点基本生活得不到保障极易引起混乱，很容易造成不良后果。从我省实际情况看，我省汛期天气酷热，安置点以学校、福利院等固定场所为宜，救灾帐篷只能作为辅助 。

    （二）要控制安置点规模。从汉川市灾民安置实践看，一个安置点规模控制在500人左右为宜，以800人为限。过大的规模往往造成管理和服务上的被动。灾民人数接近上限时应及时设置下一个安置点。

    （三）要保障救灾物质的合理充分。发放救灾物质时要根据灾民的人数保障合理而且充分。切忌出现500人而只发放300床被子等这类情况出现，极易引起哄抢和混乱。

    （四）要注重管理灾民情绪。 我们有一个口号，叫“传播正能量”，这并无不妥。但是人类有积极情绪也一定有消极情绪，有正能量就必有负能量。灾民痛失家园，心情沉重，如何管理群众情绪值得我们探索。从汉川的实践看一是党员干部要时刻身正为范；二是要积极加强宣传和正面引；三是要随时注重舆情监测，保证政策的公开透明，打击传谣；四是及时组织专业人士和志愿者提供心理疏导和心理干预。

    （五）要强调统一领导分工合作。灾民安置工作是个系统工程，靠一个部门单打独斗肯定不行，要在市委市政府的统一领导下，各职能部门分工合作，各负其责，才能有效保障各安置点有序运转。民政部门保障安置点的群众基本生活和日常管理；公安部门负责安置点的治安维护；卫生部门负责安置点的防疫和医疗服务；食药监部门负责食品饮用水的检疫；电信公司负责架设移动基站设置固话点和充电站；电力水务部门负责安置点的应急供电和供水。

    （六）要强调群众参与。很多社会管理只有群众知晓了、参与了才能理解和认同，我们在政策的制订和落实、安置点的管理服务、救灾以及捐赠款物的登记发放等各个环节都注重群众的参与，做到公开公正。只有让群众真正参与其中，才能增强主人公意识，达到让群众自我管理自我服务的目的。

    （七）要善于动员社会力量。天灾往往无法抗拒，造成的损失往往无法估量，单靠政府救助和群众自力更生常常不能解决问题。这时候我们就要善于动员社会力量。今年的抗洪救灾期间，汉川市积极宣传动员社会力量参与救灾安置，累计筹集到救灾捐赠款1513万元，救灾捐赠物质200多吨。各类慈善组织、爱心企业和爱心人士提供志愿者义工服务3000多人次。社会力量的大力参与在此次灾民安置过程中起到的作用难以估量。

    （八）要尽量实行服务外包。“专业人做专业事”，政府要尽量将社会上有能力解决的事交由相关社会机构解决。汉川市在此次灾民安置中尽量将餐饮、环境卫生、救灾物质的储运等以政府购买服务的方式采取社会化外包，职能部门主要以监督检查管控为主。实践证明在汉川市的整个集中安置期间，灾民的一人一日三餐一荤一素一汤以质优价廉获得了灾民群众的一致好评；环境卫生得到了有效保障，垃圾做到随扔随捡，取得了较好效果。

    六、几点建议

    （一）加强防灾减灾的宣传教育。通过实践，我们深切体会到一定要不断提高市民的防灾减灾意识，要宣传防灾避险的知识和方法，要注重预防为主。要高度重视防灾减灾宣传教育工作，把防灾减灾宣传教育，普及防灾减灾知识防患于未然作为民政工作的重点。

    （二）加大基层民政救灾能力和救灾储备上投入。此次抗洪救灾期间我们深感基层救灾能力的薄弱，比如道路涉水车辆无法通行，通讯基站被淹手机没有信号等。建议今后加大救灾车辆、救灾装备、救灾储备等方面的投入。要调整和增加救灾物质储备。针对我省汛期实际要增加毛巾被、T恤、救生衣、雨具、冲锋舟、发电机、移动厕所等相关物质储备。

    （三）加大对基层灾害应急管理人员的培训力度。要不断提高应急管理人员的科学决策、综合应对能力。

    （四）加强志愿者服务组织的培植和引导。要培植志愿者精神，激发他们服务社会的热情。充分发挥他们在救灾应急中的积极作用。