程 涛
习近平总书记指出：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”民政部门是政府履行保障和改善民生兜底职能的重要部门，民政工作既是社会和谐的“稳定器”、社会进步的“润滑剂”，也是促进社会发展的“助推器”，最大限度地体现了底线公平。坚持底线思维是助推民政事业科学发展跨越式发展的根本保证。
一、深化对底线思维的认识，筑牢民政事业科学发展跨越式发展的思想防线
1、坚持底线思维是民政部门开展党的群众路线教育的迫切需要。民政工作以民为本，为民服务，为民解困，具有多元性、政治性、社会性、群众性、政策性的特点，是党和政府工作的重要组成部分，与人民群众的切身利益息息相关，联系民生最紧密、服务群众最直接、惠及百姓最具体。民政部门能否守住安全管理、信访维稳、资金管理和队伍建设的底线，直接关系服务群众“最后一公里”能否落实。因此，坚持底线思维是民政部门开展党的群众路线教育活动的迫切需要，是检验民政部门党的群众路线教育活动成效的重要标准。
2、坚持底线思维是民政部门贯彻落实唯物辩证法的具体体现。凡事预则立，不预则废。一条锁链，最脆弱的一环决定它的强度；一个木桶，最短的一块决定它的容量。底线思维着眼于负面后果，注重对危机、风险、底线的重视、防范和控制，要求“只要有百分之一的可能，就要做百分之百的准备”、“以‘一万’的努力严防‘万一’的发生”。当前，经济社会发展中的各种深层次矛盾日益凸显，诸多民生难题牵一发而动全身，民政工作受到社会的普遍关注，任何一个小失误、一点小瑕疵都可能被社会放大，也极易被群众误解，甚至导致失信于民。能否守住底线，往往决定着民政事业的成败。因此，从某种程度上来讲，坚持底线思维是最深入、最彻底、最清醒、最睿智的“预”，是民政部门贯彻落实唯物辩证法的具体体现。
3、坚持底线思维是民政部门科学决策的重要前提。底线思维的前提是把矛盾和问题考虑得更加全面复杂，把预案和整改落实得更加深入彻底。只有筑牢底线思维这个“安全阀”、“稳压器”、“保险杠”，千方百计“托底”、“守底”、“保底”，才能从容应对各种不利因素，化风险为坦途、变挑战为机遇，切实履行民政职能，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，推进民政事业科学发展跨越式发展。因此，坚持底线思维是民政部门想问题、办事情、作决策的重要前提。
4、坚持底线思维是民政工作的内在要求。当前，我国已进入发展的黄金期、改革的攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期。民政部门的许多工作，如城乡低保、救灾救济、养老服务、双拥优抚安置、社区管理和服务、流浪乞讨人员救助、殡葬管理等工作，是各级党委政府关心的重点、社会各界关注的热点、新闻舆论报道的焦点，已成为广大人民群众观察“社会短板”和展现党和政府形象的窗口。做好全面建成小康社会和全面深化改革条件下的民政工作，迫切要求民政部门筑牢底线思维的思想防线，强化使命意识、担当意识、责任意识和风险意识，有效防范因安全管理、政策落实、资金管理、队伍建设引发的负面效应，更好地充分发挥民政工作的兜底作用。
二、科学把握底线思维的重点，努力营造民政事业科学发展跨越式发展的良好环境
1、牢牢把握安全管理的底线。民政部门管理着各级各类福利机构、光荣院、儿童福利院和救助管理机构，承担着“五保”、“三无”对象、优抚对象、孤残儿童集中供养、社会老人代养、流浪乞讨人员救助等职能，服务的对象多、类别广，安全管理的责任重、压力大。因此，民政部门要始终把安全管理作为民政工作的重中之重，筑牢安全管理的底线，切实保障民政对象的基本权益。
2、牢牢把握信访维稳的底线。当前，我国正处于经济社会转型期，人民群众表达自身利益的诉求更加强烈，民政信访工作的对象、形式、要求和手段都发生了很大变化，民政信访维稳的任务更加繁重。信访主体多元化，由过去的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、社会救助对象、失地农民、低保边缘户、婚姻服务对象等；信访形式复杂化，群访、联访、串访、越级访等现象增多；信访诉求扩大化，信访对象反映的问题涉及面广、政策性强，信访对象的期望值越来越高；信访解决手段单一化，大多依赖行政手段，法律、经济手段难以发挥作用。民政部门如果稍有疏忽，处理不当，极易导致群体性事件的发生。因此，民政部门要筑牢信访维稳的底线，妥善处理好信访群众反映的问题，维护社会和谐稳定。
3、牢牢把握资金管理的底线。民政部门管理着城乡低保、五保供养、救灾救济、优待抚恤、退役安置、社会福利等保障困难群众、优抚对象和特殊群体等民政服务对象的专项资金。特别是随着近些年来各级党委政府对民生领域的投入不断加大，民政专项资金和项目资金不断增多。民政专项资金和项目资金点多线长面广，规范化管理的要求高、社会化发放的纪律严。因此，民政部门要筑牢资金管理的底线，妥善管好用好民政资金，切实实现好、维护好、发展好广大民政对象的根本利益。
4、牢牢把握队伍建设的底线。民政队伍涵盖市、县两级民政局机关、二级单位及乡（镇、街道）民政办，来源渠道广、人员数量多、年龄结构复杂、文化程度不同，工作作风不一，能力水平各异，素质参差不齐，少数民政干部身上不同程度的存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。特别是基层民政干部直接掌管着低保金、救灾款、优抚金和社会福利金的工作人员，直接面对一线的困难群众，或多或少有一定的权力。权力行使不当，极易发生各种违法违纪问题。因此，民政部门要筑牢队伍建设的底线，切实加强民政队伍党风廉政建设，管好民政干部队伍，树立民政部门的良好形象。
三、完善落实底线思维的长效机制，全面推进民政事业科学发展跨越式发展
1、要牢固树立群众观。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，引导广大民政干部牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨意识，大力弘扬民政“孺子牛”精神，认真对待和正确行使手中的权力，始终做到情为民政对象所系、权为民政对象所用、利为民政对象所谋。注重引导一线的广大民政干部增强事业心、责任心，把惠民政策是否落实、资金运行是否安全、安全管理是否规范、民政对象是否满意作为衡量工作的唯一标准，大力建设幸福民政、和谐民政、服务民政、满意民政和项目民政。
2、要切实加强整改。结合第二批党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照中央改进作风、密切联系群众的“八项规定”、省委“六条意见”和市委75条决定，深入查找、认真整改工作中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大力弘扬求真务实、开拓创新、严谨细致的作风。深入开展 “十佳民政模范”和“十佳民政优秀社工”表彰活动，充分发挥先进典型的示范效应。及时曝光反面典型，不遮丑、不护短，坚决查处各种违法违纪案件。完善作风建设的长效机制，用到民政对象和民政机构的到位率、到灾情现场的到位率、到信访维稳一线的到位率检验和衡量各项工作。
3、要完善长效机制。进一步完善安全管理、信访维稳、资金管理、队伍建设的长效管理机制。完善安全管理长效机制，以“除隐患、压事故、保安全”为目标，强化民政机构安全管理意识，落实人防、物防、技防措施，及时整改安全隐患，切实保证民政对象安全。完善信访维稳长效机制，拓宽信访工作渠道，变“群众上访”为“领导下访”，开展民政政策拉网式检查，妥善解决各类遗留问题，切实维护社会稳定。完善资金管理长效机制，坚持专款专用，专户管理、封闭运行，加强民政资金层级监督、审计监督和社会监督，着力化解资金运行风险，切实保证资金运行安全。完善队伍建设长效机制，坚持“谁主管、谁负责”和分级负责的原则，落实“一岗双责”，一级抓一级，一级带一级，实现干部队伍监督管理工作的规范化、科学化、制度化，切实保证干部成长安全。
4、要推进改革创新。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更好保障和改善民生，推进民政部门改革创新。坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高民政工作的社会开放度、社会参与度和社会透明度。立足建设“幸福民政”、“和谐民政”、“服务民政”、“满意民政”和“项目民政”的目标，创新民政事业管理体制机制，进一步完善“党委政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。创新工作方式方法，坚持依法行政，加强法治保障，运用法治思维和法治方式妥善解决民政对象诉求。深化安全管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，杜绝安全事故发生。加强民政队伍建设，打造政治强、业务硬、作风优的民政干部队伍，推进民政工作方式和管理手段现代化。（作者系孝感市民政局党组书记、局长）
----刊载于《湖北民政》2014年第2期、2014.4.2湖北民政网“工作研究”专栏