邓 传 发
自主就业退役士兵职业教育和技能培训工作（以下简称教育培训），经过十多年的探索实践，有效地帮助了部分自主就业（自谋职业）退役士兵的就业创业。但在实践中我们发现每年都有相当一部分退役士兵对参加教育培训的积极性不高，使各级政府优惠扶持政策的作用没有得到充分发挥。
为什么会出现退役士兵对教育培训持“温热”态度呢？笔者最近结合开展党的群众路线教育实践活动，与安置办的同志一起到部分县（市）区的民政部门、教育培训工作机构和部分城乡退役士兵当中采取个别交谈和集体座谈相结合的方式进行了深入调查。从调查的情况看，近年来影响退役士兵参加教育培训积极性的主要因素有以下七个方面：一是部分退役士兵及其父母对搞好教育培训工作的重要性认识不足。他们认为现在国家政策好，只要身体好，能吃苦，走到哪里都能打工挣钱，培训不培训无所谓。二是放松一下自己的想法比较突出。不少退役士兵认为过去在部队服役几年，各方面要求严格，精神高度紧张，退役回家后要好好放松一下，不愿刚走出军营接着又走进教育培训统一管理的集体生活，有这种想法的约占自主就业退役士兵的45%。三是部分教育培训机构基础条件较差。市、县级（尤其是县级）中等职业技校在教学条件、生活设施上，与部队现在的基础设施存在较大的差距，加上部分退役士兵入伍前就对读书缺乏兴趣，所以就更不愿参加教育培训。四是视野不够开阔满足于暂时的安逸。不少退役士兵的父母在孩子退伍前或者退伍后不久就通过各种渠道为孩子联系了工作岗位，有的随亲戚外出务工，有的留在身边做事，哪怕收入很低（到社区公益岗位），但他们觉得温馨就行，没有深入了解社会，没有长远规划目标。五是教育培训的专业设置还不能完全满足需要。有的县级职业教育机构只从当地主流用工需求和管理者思维方式出发设定职教专业，教育培训专业的可选面较窄，当有的退役士兵了解情况后认为自己想学的专业没有就不参加其他专业的培训。六是部分退役士兵入伍前已经取得中等职业技校以上学历。这部分退役士兵回来后就不想再进技校搞培训，直接外出务工。近两年此类情况占当年度退役士兵的20%。七是家中经济比较困难压力大。不少农村籍退役士兵家中经济条件较弱，父母要求尽早出去打工，认为当兵两年与同龄人相比已经落后了，所以孩子回来后急着催其外出务工挣钱，以便早点找对象成家。尤其是二、三期士官复员后，年龄相对较大，大多数已经结婚或正准备成家，也使得部分退役士兵不能参加培训。据在孝感某学校参加培训的退役士兵介绍，同在住校培训的农村籍退役士兵中有70%的人在利用课余时间和节假日兼职打工。
鉴于以上情况，笔者认为应从以下几个方面再加力度，着力激发广大退役士兵参加教育培训的积极性。
一、拓展宣传引导思路。从现在的人才市场情况看，一方面许多企业需要招收大量的技术工人，但市场一时难以满足，而另一方面又是大量的普通劳动力找不到工作，对于这种严峻的现实，许多退役士兵及其父母并不清楚。因此，要进一步拓展思路，努力帮助他们认清“磨镰”与“砍柴”的关系，仅凭过去一般性地宣传发动是不行的。一是对于当地同年入伍后相对集中在某一个部队服役的士兵，可以积极与所在部队联系，取得部队组织的支持，在士兵退役前夕，先期到部队搞好企业用工形式和地方政府培训政策的宣传解释，使广大退役士兵尽早心中有数。二是将企业用工形势和地方政府培训政策印制成精美的信函或宣传单，在退役士兵回乡报到时予以及时发放，以便他们带回家与自己父母亲人研究决定参训事宜。三是积极动员社区、村（组）干部将宣传退役士兵培训政策作为优化社会服务和开展双拥工作的重要内容，实行进村入户宣传动员，以便形成一种关爱退役士兵的社会氛围。四是实施先动员后报名的互动方式，在每年退役士兵回乡报到后，及时由地方政府安置部门利用一定的时间集中组织退役士兵召开动员会，请学校老师、人力资源市场专家介绍市场经济条件下的用工形势、教育培训政策以及培训专业的设置情况，让参加培训后成功创业的退役士兵典型现场说法引导等，在此基础上引导退役士兵参观用人单位和培训机构，在与退役士兵的互动中，激发他们参训的热情（孝昌县近两年采取此办法后自愿报名参训人数年均增长近10%）。
二、创新教学管理模式。一是要发挥教育培训机构与当地企业联系紧密的优势，积极尝试与有条件的企业共同组织半工半读式教学，让退役士兵在课堂上学知识，在实践中长技能，在工作中有收入。二是针对部分退役士兵急于了解社会，先找工作闯一闯的想法，允许在规定的时间内回来插班参加教育培训。三是针对教育培训机构集中办班时间相对较短的实际，将教学时间主要用在操作技能的训练上，而将理论教学实行分散学习、集中考试、学分制完成，以迅速提高退役士兵的实际动手能力。
三、实施区域协作培训。由于市场用人需求的多元化和退役士兵个体爱好的多样化，必然对教育培训专业设置提出了更多的要求，而县级教育培训机构往往满足不了广大退役士兵选择学习专业的需要。因此，应建立省、市、县三级协作机制，凡县级教育培训机构未开设的专业由市（州）级教育培训机构集中开班，对市（州）教育培训机构未开设或只有极少数人报名培训，一地无法开班的专业，则由省级教育培训机构统一开班，以尽量避免部分退役士兵因选不到自己想学的专业而弃学。
四、加大政策扶持力度。一是各级政府要加大对教育培训机构的投入，使其逐步改善基础教学设施和生活环境条件，尤其是县级教育培训机构要能在专业的设置上基本满足退役士兵就地就近参训的要求。二是要完善教育培训优惠扶持政策，省或市（州）级要在现有的湖北省民政厅等10个部门联合出台的《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见》基础上，结合实际，适当统一提高退役士兵参加教育培训生活补助标准等优惠激励政策，尽量减轻退役士兵家庭的经济压力。三是在当地政府确定的教育培训机构所设专业满足不了需求时，允许退役士兵根据自身择业愿望，在政策规定的扶持范围内，到其它具有资质的教学机构选择专业培训，实行入学前先报备，学成后给补贴的方法，提高他们的参训积极性。
五、提高订培用工待遇。实行订单式培训是保证参训退役士兵及时就业的有效办法。但从现实情况看，大多数订单式培训用人单位的用工待遇相对略低，退役士兵往往了解情况后不愿参加。因此，应当提高订单式培训用人待遇，以更好地发挥订单式培训的吸引力。 （作者单位：湖北省孝感市民政局）
----刊载于2014.3.31湖北民政网“工作研究”专栏