2026年3月6日在孝感市第七届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
市人大常委会法制工作委员会主任 郭先文
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2025年，在市人大常委会的领导下，法制工作委员会（以下简称法工委）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，深刻领会习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕中心、服务大局，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的总体要求，加强备案审查制度和能力建设，认真履职尽责，推动备案审查工作取得新进展。现将全年工作情况报告如下：
一、立足“有件必备”，夯实备案审查工作基础
2025年，法工委共收到报送备案的规范性文件19件，其中，市政府规章3件、修改决定2件、其他规范性文件14件。认真贯彻落实党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的重大决策部署，坚持线上线下相结合，在市人大常委会门户网站增设“提出备案审查要求、审查建议”专门窗口，规范性文件备案审查要求、审查建议可提交网上运行。建立常态化督促机制，主动跟踪制定机关规范性文件制发情况，首次对市法院制发的《向案外人发放案款信息公示的工作指引（试行）》进行主动审查，着力推进规范性文件应备尽备。严格落实《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《孝感市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》等规定，对19件规范性文件进行形式审查，重点审查报备时限、文件格式、材料完整性等要素。对符合备案审查范围的18件规范性文件，按照规定程序进行接收登记，对不属于市人大常委会备案审查范围的1件及时予以退回。总体上看，各报备机关能够依照法律法规规定，及时、规范履行报备义务，自觉接受监督。
二、聚焦“有备必审”，提高备案审查质量效率
健全沟通协作机制，与市人大各专门委员会、常委会各工作机构密切配合，按照职责将登记备案的规范性文件及时分送有关专门委员会、常委会工作委员会进行审查，法工委同步开展审查，并定期沟通审查进展，共同研究提出审查处理建议。严格按照合宪性、合法性、适当性的审查标准对18件规范性文件进行了全面审查，围绕涉及民生和城市管理等重点领域的规范性文件，争取省人大常委会法工委指导，与制定机关充分沟通交流，为提升规范性文件的质量提供坚实保障。经审查，2025年报送备案的规范性文件没有发现与法律法规相抵触的情况。
三、建立“基层试点”，积极拓展备案审查范围
为充分发挥备案审查“法治体检”作用，使备案审查监督更有力度、更富成效，根据省人大常委会办公厅《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作试点的实施方案》要求，首次在全市13个乡镇街道选取规范性文件备案审查工作试点，制定具体实施方案，召开专题会议推进，结合实际加强分类指导。建立健全备案审查工作制度，明确备案审查的流程要求和工作保障，稳步推进试点各项工作，安陆市南城街道办事处和棠棣镇建立相关制度并制作规范性文件备案审查工作流程图。2025年，试点乡镇街道共对99件文件进行系统梳理甄别，对11件规范性文件开展备案审查，打通备案审查“最后一公里”，提升乡镇街道规范性文件备案审查工作水平，提升基层依法治理能力。
四、凝聚“智慧合力”，创新备案审查工作模式
为实现“将人大实践问题转化为科研课题，将高校理论成果输送至法治一线”的良性循环，2025年11月法工委与湖北工程学院共同建立孝感市备案审查研究中心。备案审查研究中心的成立标志着在法治领域的合作已从立法起草与评估论证，拓展到备案审查全领域、全链条，推动形成合力，为提升全市备案审查专业化水平提供智力支持和人才保障。
五、2026年工作打算
2026年是“十五五”规划的开局之年，法工委将认真贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣省委、市委中心工作和省、市人大部署，重点在以下三个方面下功夫：
一是在提升备案审查专业水平上下功夫。积极参加全国人大、省人大组织的规范性文件备案审查专题培训。组织“一府一委两院”、乡镇街道规范性文件备案审查工作试点有关人员，以理论授课、经验交流和案例研讨等形式，进行备案审查理论和实务培训。加强对各乡镇街道规范性文件备案审查工作试点的调研，及时研究解决工作中遇到的具体问题，指导配备备案审查专业队伍，逐步提升备案审查工作能力和专业水平。加强备案审查理论研究工作，公开备案审查工作动态、重要进展和典型案例，充分发挥孝感市备案审查研究中心“外脑”作用，用好用活优势力量，聚焦规范性文件备案审查意见、典型案例研究等核心方向，加强备案审查标准研究，制定工作指引，共同形成高质量研究成果，推进法学理论与实践的深度融合，提升合宪性、合法性审查工作质量。
二是在健全备案审查制度机制上下功夫。坚持问题导向、守正创新，结合新时代新要求，与新修订的《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《湖北省人大常委会规范性文件备案审查工作规程》等文件相衔接，探索建立备案审查建议书制度，完善备案审查相关制度和联动机制，提升备案审查整体效能。广泛征求人大代表、基层立法联系点、试点乡镇街道等各方面意见，组织专家学者开展论证评估，修改完善《孝感市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》及相关配套措施，增强针对性、操作性。围绕市委中心工作，针对存在的倾向性、典型性问题，突出审查重点，破解审查难点，提高主动审查的效率和质量，适时进行专项审查，创新巡回指导审查方式，鼓励各县（市、区）人大常委会依法探索在符合条件的试点乡镇人民代表大会建立听取和审议备案审查工作情况报告制度。
三是在增强备案审查工作质效上下功夫。人大常委会听取备案审查工作制度化、长效化，采取座谈会、走访调研、学术研讨等形式征求意见，加强备案审查工作数字化、智能化建设，用好孝感市人大常委会官网“提出备案审查要求、审查建议”版块，积极推进在线审查规范性文件，发挥基层立法联系点、代表家站等民意直通车作用，拓宽人民群众诉求表达的渠道，提升人民群众参与度，努力通过备案审查工作回应社会关切，常态化通报规范性文件备案审查情况，促进备案审查工作质效提升，使备案审查成为践行全过程人民民主重大理念的鲜活实践。加强备案审查宣传工作，提高社会对备案审查工作重要性、必要性的认识，扩大社会影响力。开展备案审查联系点专题研究与探索性建设，为推进孝感法治建设现代化作出新的更大贡献。
以上报告，请予审议。
附件：2025年政府规章、修改决定以及其他规范性文件备案目录
