孝常文〔2015〕8号

省人大常委会：

孝感是省委、省政府“一元多层次”战略体系确定的武汉城市圈副中心城市，也是建设中的鄂豫省际区域性中心城市。全市辖7个县（市）区、1个国家高新区、2个市管开发区，总面积8910平方公里，人口530万。根据《湖北省人民政府关于孝感城市总体规划（2013-2030）的批复》（鄂政函[2014]17号），到2030年，孝感中心城区人口规模将达到125万人，建成区面积125平方公里，成为百万人口以上大城市。党的十八届三中全会以来，特别是新修订的立法法颁布以后，孝感市委、市人大、市政府站在推进法治孝感建设、提升地方制度竞争力的高度，一方面，多次向省人大汇报，积极争取立法授权；一方面，认真做好设区市地方立法论证研究和准备工作。现将我市申请开始制定地方性法规有关情况报告如下。

一、孝感在全省发展大局中占有重要地位

1、主要经济指标位居前列。1993年孝感撤地建市以来已连续近二十年保持两位数增长。2012年，全市经济总量翻了四番，GDP迈进千亿级行列。进入“十二五”时期，全市主要经济指标在全省居4—6位，增速高于全省和武汉城市圈平均水平。2011年—2014年：①规模总量持续增加。地区生产总值由 950亿元增长到1368亿元，年均增长12.3%。②地方财力实现倍增。财政总收入由77.4亿元增长到151.1亿元，年均增长25.6%；地方公共预算收入由51.6亿元增长到107.3亿元，年均增长28.1%，是全省继“一主两副”后第4家过百亿的城市。③经济结构不断优化。三次产业比重由20.4：47.3：32.3调整为18.6：49.1：32.3，规模以上工业增加值由388.8亿元增长到681.1亿元，高新技术产业增加值由91亿元增长到152亿元。

2、区位交通优势得中独厚。孝感市区距武汉市中心60公里，距武汉天河国际机场32公里，处在武汉城市圈核心圈层。孝感是我国东西南北交通的重要交汇点，以孝感为轴心500公里半径范围内，覆盖了全国60多个大中城市，北上北京、南到广州、西至重庆、东距上海均在1000公里左右，京广铁路、京广高铁、沪蓉高铁、京港澳高速、沪蓉高速、福银高速、107国道、316国道等交通干线纵横交错，已形成立体化的现代交通网络。得中独厚的区位交通优势，决定孝感在湖北加快“建成支点、走在前列”的发展进程中担负着重要责任。

3、发展空间和潜力巨大。①国家促进中部地区全面崛起、湖北加快建设中部支点带来的新机遇。一系列国家战略、省级战略在孝感叠加，包括国家两型社会试验区建设、国家连片扶贫开发、长江经济带、长江中游城市群建设、大别山试验区、汉江生态经济带等。2014年，孝感又成功获批国家新型城镇化、国家信息惠民城市、低碳工业园区等一批国家试点项目，我市共承担国家级改革试点项目22项、省级32项。②武汉对外辐射能力增强带来的新机遇。2013年，武汉的人均GDP已越过1万美元大关，辐射效应正在不断增强。孝感是离武汉最近的城市，将充分发挥特有的地缘优势，深化孝汉合作，打造“湖北的苏州”，建成武汉城市圈副中心城市。③孝感发展内生动力增强带来的新机遇。我市工业化、城镇化快速推进，投资、消费有效需求巨大，孝感国家高新区及市内各类开发区、园区发展迅速，等等。授予孝感制定地方性法规的权限，可以为推动孝感科学发展、跨越式发展提供有力的法治保障。

二、孝感在三大授权事项上有强烈的立法需求

　　1、在城乡建设与管理方面的立法需求。①孝感作为全省唯一跻身“国家新型城镇化综合试点”的地级市，迫切需要在探索农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村宅基地制度的改革和完善、开展新型设市模式试点、城乡新社区的建设与管理、农民工融入城镇等方面，出台相关地方性法规加以引导和推动。②孝感是“湖北建筑之乡”，建筑企业遍布全国近20个省市、近百个大中城市，急需在建筑市场、工程质量、生产安全管理方面制定地方性法规，推进建筑业持续健康发展。③党的十八届三中、四中全会对城市管理工作提出了新要求，省委、省政府强调要理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法。从我市情况看，迫切需要通过地方立法来促进构建“大城管”工作体系。④城市和乡村的环境卫生、市政设施、公共交通、环境保护、园林绿化、供水供电、物业管理等事项有较强的地域性特征，给予地方一定的立法权限，有针对性地解决城乡建设与管理中的一些个性问题，是十分必要和紧迫的。

　　2、在环境保护方面的立法需求。①孝感素有“膏都”、“盐海”、“磷山”之称，石膏、岩盐、磷等矿产资源储量富集，资源型化工企业较多。云应地区是我国最大的精制工业盐生产基地，盐化工企业过百家，由此带来的环保压力也很大。近年来，为减少盐化工生产过程中的废物废气排放，云梦、应城两地积极推动发展盐化工循环经济，取得了明显成效，迫切需要把一些好的做法、措施上升到法规层面固定下来并加以推广。②孝感是农业大市，稻米、油菜籽、水产品、畜禽养殖业等规模位居全省前列，农业投入品增多和水产、畜禽养殖带来的污染，对水环境的影响很大。如何减少农业面源污染，保护农村生态环境，亟需制定针对性、操作性更强的地方性法规来加以规范和解决。③孝感处在长江中游地区，境内有较多的河流、湖泊、水库，但仍属于“面临缺水”范围的城市，人均水资源占有量是全省平均水平的44.4%,全国平均水平的33.5%。随着工业化、城镇化的推进，加之水资源的时空分布不均衡，我市将长期面临洪涝灾害、干旱缺水和水质污染三大问题并存的水资源形势。如何加强水资源统一管理，推动落实最严格水资源保护制度，迫切需要完善有利于水资源节约和保护的政策法规体系，加快形成水资源可持续利用的体制机制，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

　　3、在历史文化保护方面的立法需求。①孝感是全国唯一因“孝”得名的中等城市，是中国孝文化之乡，在中国古代二十四孝中，董永卖身葬父、黄香扇枕温衾、孟宗哭竹生笋三个孝行故事就发生在孝感。制定孝文化资源保护利用方面的地方性法规，加强对孝文化资源的发掘整理、科学保护和开发利用，建设中华孝文化名城，传承和弘扬优秀传统的孝道文化，对于培育和践行社会主义核心价值观将发挥重要的推动作用。②孝感是楚文化的重要发祥地之一，文物资源丰富，目前有不可移动文物3885处，秦代竹简、秦汉漆器、东汉陶楼等国宝文物举世闻名，楚王古城、禹王城遗址、门板湾、叶家庙遗址等古代遗存绚丽缤纷。在文物保护方面，国家层面有《文物保护法》，但规定不够具体、实际执行难以操作；我市出台了《关于加强文物勘探管理的意见》等政府规范性文件，但涵盖面不全、约束力不强，文物古迹安全形势不容乐观。如何处理好文物保护与经济建设、城市开发之间的矛盾，迫切需要对文物资源的保护工作进行立法规范。③孝感是楚剧之乡、剪纸之乡、皮影艺术之乡、漫画艺术之乡，有人类非物质文化遗产代表作名录1项，国家级名录6项，省级名录29项，市级名录40项，打造出了雕花剪纸、楹联与善书、皮影、水墨漫画、膏都文化等独具特色的文化品牌。通过加强地方立法保护，可以进一步鼓励和支持社会力量对民间传统文化艺术进行挖掘、整理、研究以及交流，推动非物质文化的传承与发扬。④孝感还是一座红色革命城市，走出了刘华清、徐海东、刘震、聂凤智等50位开国将军，中原突围打响解放战争第一枪，中原突围旧址、新四军五师司令部旧址等6处全国重点文物坐落于此。以立法促进革命遗址遗迹保护，开发红色文化资源，加强革命传统教育，是一项十分重要而紧迫的政治任务。

三、孝感具备制定地方性法规的条件和能力

1、法治建设整体推进。①市委制定出台了《中共孝感市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进法治孝感建设的实施意见》，对深化法治孝感建设作出了全面部署，对做好设区市立法工作提出了明确要求。②市人大认真落实市委关于法治孝感建设的决策部署，大力推进法律法规的有效实施，加强规范性文件备案审查，促进依法行政、公正司法，推动营造经济社会发展的良好法治环境。③法治政府建设成效显著，依法行政整体水平较高。市直行政执法部门全部建立了统一、细化、量化的行政处罚幅度和标准体系，或执行省级部门制订的基准制度；2009年在全省率先实行依法行政综合考核，在多年的全省依法行政考核中都名列前茅；2014年向社会公布市级行政权力清单和政务服务清单，成为省内首个全面取消非行政许可审批的地市。④截至2014年12月，市政府制定的、现行有效的190件规范性文件中，城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的规范性文件有51件，为以后在三大授权事项制定地方性法规奠定了良好基础。

2、法制工作机构健全。①经市委研究同意、市编委批复（孝编文[2015]25号），市人大设立法制委员会，设主任委员1名（兼职），专职副主任委员1名，内设办公室，核定行政编制2人；市人大常委会设立法制工作委员会，设主任1名，副主任1名，内设办公室、立法科、备案审查科，核定行政编制5名。目前，已启动立法人员的物色和培训工作。②市政府设有专门法制机构，即政府法制办公室，为市政府32个工作部门之一，承担全市法治政府建设统筹规划、综合协调、监督指导职能。为适应地方立法工作，近期经市编委批复（孝编文[2015]20号），在市政府法制办增设了立法科，增加了人员编制，专门负责地方性法规、规章草案的起草、审查工作。③全市有61个市级执法部门，共有各类执法人员3450人。市政府32个工作部门有16个设立了法制工作机构，有专职法制工作人员41人。

3、法律人才资源充足。①在法律实务人才方面，拥有一大批具备法律职业能力的应用型、复合型专业人才。全市共有法官576 人、检察官426人、律师233人、公证员26人、仲裁员72人。②在法学研究方面，我市成立了法学会，可以充分发挥法学会“人才库”、“智囊团”的作用，参与地方性法规的起草、修改、咨询、论证工作。③在科教资源方面，拥有湖北工程学院和湖北职业技术学院2所高校。湖北工程学院的政治与法律学院，现有教授13人、副教授17人，其中有5人担任市政府和市直重要部门、大型企事业单位法律顾问；湖北职业技术学院现有专职法学教师17人。成立地方立法专家咨询委员会,并通过与高校建立长期稳定、交流合作、良性互动的协作机制，畅通法学专家参与立法工作的渠道，为地方立法提供智力支持。

综上所述，孝感既有现实的地方立法需求，又有较好的地方立法条件和基础，恳请省人大常委会批准孝感市人大及其常委会开始制定地方性法规。

孝感市人大常委会

2015年5月27日

孝感市人大常委会2015年5月27日印发