夏敏乔

    做好防灾减灾救灾工作，减轻灾害造成的损失，保护好人民群众生命财产安全，保证人民群众正常生活和各项生产活动正常运转，是各级党委、政府的职责所在、履职所需，是民政部门的一项重要任务。党的十八届三中全会提出“健全防灾减灾救灾体制”，总体目标和要求，为做好当前和今后一个时期的防灾减灾救灾工作指明了方向，确定了目标。如何应对气候变化，科学指导防灾减灾救灾工作，需要认真思考与探讨。

    就目前防灾减灾的宣传教育情况而言，农村群众对防灾减灾知晓率不高，大部分群众只知道受灾后民政部门发救济款物。因此，必须进一步加大宣传教育力度，将防灾减灾宣传教育由城市向农村延伸，以“5·12”防灾减灾宣传教育活动为契机，广泛宣传，不留死角，运用电视台、报纸、杂志、新闻媒体、网络等平台，举办防灾减灾宣传周活动，教育居民群众遇到灾害如何避险保证人身安全和自救，营造全民参与防灾减灾强大氛围，切实增强广大人民防灾意识和自救互救能力。

    各级政府要将防灾减灾救灾所需资金纳入财政预算，每年投入一定的资金，加强堤防加固、泵站维护，搞好抗灾物资储备、气象部门的设施和避险场所建设，做好移民安置工作，对低洼地、河床内一遇洪水被淹的村庄，要按规定出台优惠政策，实施搬迁，确保人民群众的生命安全，提升自然灾害的保障能力，以抵御自然灾害抗灾救灾的能力。

    加强气象的科学预测，掌握天气变化，是防止突发自然灾害、保障人民生命财产安全的重要环节。只有气象部门提前预测，精准预报，才能避免重大人员伤亡事故的发生。因此，气象部门要本着对党对人民生命财产高度负责的精神，履职尽责，科学准确预测预报。如暴雨、大雪来临，提前发布黄色预警，防汛抗旱指挥部提前向人民群众发布预告，做好防灾准备，民政部门提前做好救灾物资准备。一旦发生突发灾害，能确保及时救助，以避免造成不必要的人员伤亡、财产损失，将灾害造成的损失降至最低限度。

    防灾是灾前需采取的措施，而减灾则是抢险救灾后实施的一种手段，两者的目的都是尽可能降低灾害造成的损失和影响。在自然灾害中，如何降低损失，主要是要依靠政府的决策，部门的合作，协同作战，按照防汛抗旱指挥部的统一部署，各司其职，各尽其责，完成好政府赋予的抗灾任务。具体来讲：民政部门要及时准确地查灾核灾报灾、转移安置受灾群众、发放救济款物、恢复重建；土地部门要深入灾区考察灾情，避免次生自然灾害发生；农业部门要组织抗旱排涝，翻耕补苗补种，恢复生产，保证受灾不减收；水利部门要做好防汛抗旱的调度工作，及时掌握和通报灾情；农机部门要组织排灌机械，抗旱排涝，指导农民抗灾恢复生产；卫生部门要组织医务人员深入灾区，开展疫防消毒工作，避免传染病发生等，确保突发自然灾害后，上下之间、条块之间密切联系，迅速行动。

    防灾减灾救灾工作还需要社会民众的共同参与，形成上下一盘棋，共同应对突发自然灾害。要发挥政府的主导作用。各级政府是防灾减灾救灾的关键，起主导作用，要高度重视各方面的推动作用，整合内外力量，引导人民群众广泛参与，实现社会参与的强大合力。要建立健全减灾救灾社会动员机制，加强减灾救灾信息员队伍和志愿者队伍建设，充分发挥专家学者的决策咨询作用，引导全社会关心、支持、参与防灾减灾救灾事业。要搭建资源整合平台。坚持用以人为本的理念，凝聚人心，制定政策，优化环境，采取激励措施，激发社会各界的参与热情，积极培育社会救援组织，组织社会救援力量，构建多层次的社会救助体系，形成社会参与力量的大联合，保障人民群众生命财产安全。 （作者系湖北省云梦县民政局局长）

----刊登于2015.12.16《中国社会报》第3版