做好防灾减灾救灾工作，减轻灾害所带来的损失，保护好人民群众生命财产安全，保证人民正常生活和各项生产活动正常进行，是各级党委、政府职责所在，履职所需，是民政部门一项重要任务，责无旁贷。党的十八届三中全会提出了“健全防灾减灾救灾体制”，总体目标和要求，为做好当前和今后一个时期的防灾减灾救灾工作指明了方向，确定了目标。如何应对气候变化，科学指导防灾减灾救灾工作，需要认真思考与探讨。
一、云梦防灾减灾救灾工作的做法
云梦县地处江汉平原北部，面积604平方公里，人口57.7万，人均耕地0.4亩，是一个人口众多、国土面积小的地域小县。历届县委、县政府把防灾减灾救灾作为头等大事、重要工作来抓，列入议事日程、尤其是2008年5月12日汶川大地震发生后，全县各级、各部门更加重视防灾减灾救灾工作，强化目标管理，落实主体责任，做到早预防，早排查，早落实，消除隐患，减少了各类自然灾害造成的损失，保证了人民群众生命财产安全。
（一）党委政府重视，防灾减灾整体布局。云梦县委、县政府高度重视防灾减灾工作，成立防灾减灾委员会、主任由县政府领导担任，县政府办公室、民政等部门主要负责人担任副主任，成员由宣传、发改、经济商务、教育、科技、公安、卫生等部门的负责人组成，下设办公室，民政局分管救灾救济领导担任办公室主任，负责防灾减灾工作的组织协调工作，制订了《云梦县综合防灾减灾“十二五”规划》和《防灾减灾应急管理预案》，并认真组织实施，全力推动了《国家综合防灾减灾规划（2011—2015）》和《湖北省“十二五”社会服务规划》的全面实施，同时，将减灾救灾成效与可持续发展作为政绩考核重要指标，年初订目标，年中有检查，年终有考核。2015年县政府根据湖北省制订社会发展“十三五”规划的部署和要求，将“防灾减灾项目建设”，列入了《云梦县“十三五”社会发展规划》，使防灾减灾救灾工作真正在全县社会发展的全局中早谋划，在总体布局中早落实，为全面扎实做好防灾减灾救灾工作奠定了坚实基础和保证。
（二）加强宣传教育，防灾减灾氛围浓厚。为了让广大人民群众牢固树立防灾减灾的思想意识，每年“5·12”防灾减灾宣传活动期间，在全县广泛开展宣传教育活动，采取举办广场咨询、展示宣传画、发放宣传单、资料、组织消防、中小学生避险演练、拉横幅、张贴标语等形式，大力宣传防灾减灾的重要意义，同时，在电视台开辟防灾避险知识讲座，强化人民群众的防灾减灾意识，做到防灾、减灾、救灾、安全、避险人人清楚明白，深入人心。
（三）科学制订预案，防灾减灾措施有效。为了提升防灾减灾的整体效应，促进工作的有效开展，县政府出台了《云梦县自然灾害应急管理预案》，民政局加强了村（社区）灾害信息员队伍建设，运用传统有效手段，保证自然灾害监测预警预报和灾情信息传递。加强城镇社区避险场所建设，为居民营造一个良好的避险环境。各乡镇人民政府、开发区管委会，根据县《应急预案》，结合实际，制订了《自然灾害应急处理预案》，做好所辖行政村防灾减灾救灾工作的指导工作。各行政村制订了《村级自然灾害应急处理预案》，做好自然灾害监测预警以及灾情快速报告。做到防、减、避、救各环节相互支撑，防灾减灾救灾相互促进，整体效能全面提升，为应对突发性自然灾害发挥了积极作用。
（四）加强设施建设，防灾减灾能力提升。近年来，县委、县政府为了提升救灾能力，以减轻干旱造成的损失，先后投资2500万元在清明河段修建橡胶拦水坝一座，遇到旱情，可运用橡胶坝将府河上游流下的水拦截，通过泵站提水至内河灌溉农田。2013年全县遭受20年一遇干旱，新建的拦水坝发挥了好作用。县直各部门、各乡镇积极开展“三万”活动，投入2000余万元帮助贫困村挖塘、打井500余口，清理渠道淤泥40000余米长，全县抗旱能力全面提升，为农业增产、农民增收奔小康打下了良好的基础。
（五）部门通力配合，防灾减灾形成合力。近年来，防灾减灾救灾工作在县委、县政府的正确领导下，县直部门按照职责分工密切配合，互相支持，通力合作，一旦出现自然灾害，全县上下协调一致，形成了核灾救灾，助农增收的合力，将自然灾害带来的损失降低到最低限度。民政部门及时查灾核灾报灾，下拨救灾款，救济灾民，恢复重建，全力维护灾区稳定；水利部门落实应急措施，做好防汛抗旱调度工作；农业部门深入灾区搞好农业技术咨询、业务指导、跟踪服务，提供优良种子，保障灾民恢复生产需要，组织灾民翻耕补种，为农业生产受灾不减收奠定了好的基础；卫生部门组织医务人员深入灾区，做好灾后防疫工作，义务为灾民体检身体，免费看病，现场消毒，预防疫情的发生和漫延；粮食部门搞好灾后粮食维护工作，加强粮食市场监管，保证了粮食市场稳定和粮食安全；国土部门加强对地质灾害预警预报和次生灾害预防处理，保证人民群众生命安全；供销部门搞好农产品流通，保障农资商品及时供应；电力部门排除电路故障，保障灾区生产、生活用电；气象部门加强对旱涝趋势监测预报，为防灾减灾救灾发布科学准确气象信息。
二、当前防灾减灾存在的问题
（一）防灾意识淡薄。近年来，虽然各级民政部门投入人力、物力、财力，花大力气进行了广泛防灾减灾宣传教育，加强了防灾避险场所和基础设施建设，但部分城市居民、尤其是农村群众，对出现自然灾害如何保护自己的意识还不高，重要性认识不足，存在一些不可忽视的问题。目前，就云梦而言，在部分城市居民、农村群众眼里，防灾减灾意识淡薄，认为：云梦地域是由千年前湖泽，在大自然地壳变化下，演变成陆地，根本无地震发生的可能，另外，云梦属汉江平原，山体滑坡不复存在，唯有洪灾才是需预防的，如今河流堤防坚固，泵站排水及时，在云梦无大灾发生的可能，即使出现洪涝灾害，有各大泵站排渍，不到几小时内，洪涝渍水将迅速排入外河，有高枕无忧思想，没有意识到自然灾害的突然性、严重性、危害性。
（二）防洪能力薄弱。在人民群众看来河流堤防是“固弱金汤”非常坚固。云梦共有府河、璋河、澴河堤防181.6公里，这些河流堤防大都是在上世纪80年代以前为抵挡洪涝灾害而修建的，为造福百姓发挥了巨大的作用。但由于长年失修加固，防洪能力有薄弱的一方面：一是堤防加固不及时。有的地段出现裂缝，甚至有的地段出现滑坡，如不及时加固，一旦出现洪涝灾害，大堤在洪水长时间浸泡下，将会出现管涌溃堤的危险。二是河道采砂严重。由于建筑业的发展，每天有大量河砂被挖出，久而久之，河床被掏空，势必会威胁到堤防的安全。三是泵站设备老化。云梦境内有大水泵站170座，而这些泵站大都是上世纪70、80年代修建的，如今设备老化，提、排水能力较差，只能抵挡小干旱，小洪水的来袭，难以应对特大干旱和洪水突袭。
（三）预警能力较差。目前，气象部门对天气预测、预报较为准确及时，但对地震预测还不能科学掌握规律，其预测预警能较差。
（四）移民措施不到位。如：云梦清明河乡官渡村地势低洼，排渍能力较差，一遇洪水袭击，院内一片汪洋，全村人只好转移到府河堤上住居，待洪水退后才能回家。再如：隔蒲潭镇鞠堤村，近百人在河床内定居，安全难以保障，遇到洪水便成为“孤岛”等待救援转移。这两个村每次遭洪水袭击，上级来人实地查灾时，看后非常叹息，要求移民搬迁，但洪水一过确无人过问，不了了之。
分析问题产生的原因有三个方面：一是财政投入资金不足。目前，地方各级财政收入只能是保人头经费，几乎没有更多的资金投入到加固堤防，维修泵站和移民上，每年只能靠向上争取，下拨资金来进行堤防加固，泵站维修，移民建村由于资金较大，根本想都不敢想。二是物资储备不到位。按防洪抗灾的要求，汛期，防汛、救灾部门要储备足够的防洪、抗灾物资，以应对抗洪救灾工作的需要。但从水利、民政等部门目前物资储备的情况来看，所储备的抗灾救灾物资只能应对小旱、小涝，对出现特大洪涝灾害，难以应对，而乡镇就更不用说。三是对防灾减灾认识不高。就目前的情况来看，部分群众对做好防灾减灾工作没有正确意识，认为：1998年特大洪水、2008年汶川大地震对云梦也没有影响，何必小题大作，一旦发生洪水、地震，有地方各级政府，与平民百姓有什么关系？
三、防灾减灾的思考与建议
防灾减灾事关人民群众生命财产安全，社会经济发展、和谐稳定。鉴于以上存在的问题，如何做好防灾减灾救灾工作，需要各级党和政府的高度重视，部门的全力配合，全社会的广泛参与。同时，笔者认为：
（一）强化宣传教育，增强防灾意识。就目前防灾减灾的宣传教育情况来看，是重城市、轻农村，导致农村群众对防灾减灾知晓率不高，大部分群众只知道受灾后民政部门发救济款物。因此，必须进一步加大宣传教育力度，将防灾减灾宣传教育由城市向农村沿伸，以“5·12”防灾减灾宣传教育活动为契机，广泛宣传，不留死角，运用电视台、报刊、杂志、新闻媒体、网络等平台，举办“5·12”防灾减灾宣传周活动，宣传开展防灾减灾工作的重大意义，教育居民和人民群众遇到灾害如何避险保证自己人身安全和自救，营造全民参与防灾减灾强大氛围，切实增强广大人民防灾意识，自救互救能力，做到“防灾减灾人人参与，共建美好幸福家园”。
（二）加大财政投入，提高抗灾能力。各级政府要将防灾减灾救灾所需资金纳入财政预算，每年投入一定的资金，加强堤防加固、泵站维护，搞好抗灾物资储备、气象部门的设施和避险场所建设，做好移民安置工作，对低洼地、河床内一遇洪水被淹的村庄要按规定，出台优惠政策，实施搬迁，确保人民群众的生命安全，提升自然灾害的保障能，提高天气变化的预测能力，以抵御自然灾害抗灾救灾的能力。
（三）加强气象监测，科学准确预报。加强气象的科学预测，掌握天气变化，是防止突发自然灾害，保障人民生命财产安全的重要环节，只有气象部门提前预测，精准预报，准备充分，才能避免重大人员伤亡事故的发生，因此，气象部门在防灾减灾中所起的作用是任何一个部门、单位难以替代的。气象部门要本着对党对人民生命财产高度负责的精神，履职尽责，科学准确预测预报。如：暴雨、大雪来临，提前发布黄色预警，防汛干旱指挥部提前向人民群众发布预告，作好防灾准备，民政部门提前作好救灾物资准备，一旦发生突发灾害，救助及时，以避免灾害发生时造成不必要的人员伤亡、财产损失，将灾害造成的损失降低到最低限度。
（四）加强部门合作，合力防灾减灾。防灾是灾前需争取的措施，而减灾则是抢险救灾后实施的一种手段，两者的目的都是尽可能降低灾害造成损失和影响。在自然灾害中，如何降低损失，主要是要依靠政府的决策，部门的合作，协同作战，按照防汛抗旱指挥部的统一部署，各司其职，各尽其责，完成好政府赋予抗灾任务。具体地讲：民政部要及时准确地查灾核灾报灾、转移安置灾民、发放救济款物、恢复重建；土地部门要深入灾区考察灾情，避免次生自然灾害发生；农业部门组织抗旱排涝，翻耕补苗补种，恢复生产，保证受灾不减收；水利部门做好防汛抗旱的调度工作，及时掌握和通报全县的灾情；农机部门组织排灌机械，抗旱排涝，指导农民抗灾恢复生产；卫生部门要组织医务人员深入灾区，开展疫防消毒工作，避免传染病的发生等等，确保突发自然灾害后，上下之间、条块之间密切联系，迅速行动，确保灾后无次生灾害的发生，夺取抗灾的全面胜利。
（五）引导民众参与，形成一盘棋。防灾减灾救灾工作除了部门通力合作，协同应对外，需要社会民众的共同参与，形成上下一盘棋，一条心，共同应对突发自然灾害的发生。一是要发挥政府的主导作用。各级政府是防灾减灾救灾的关键，起主导作用，要高度重视各方面参与作用和推动作用，整合内外力量，引导人民群众广泛参与，实现社会参与的巨大合力。二是要建立健全减灾救灾社会动员机制，加强减灾救灾信息员队伍和志愿者队伍建设，充分发挥专家学者的决策咨询作用，引导全社会关心、支持、参与防灾减灾救灾事业。三是要搭建资源整合平台。坚持用以人为本理念，凝聚人心，制订政策，优化环境，建立激励措施，激发社会各界的参与热情，积极培育社会救援组织，组织社会救援力量，构建多层次的社会救助体系，形成社会参与力量的大联合，一盘棋，以提高各级党委、政府应急管理处之能力，保障人民群众生命财产安全。
总之，自然灾害是人类面临的永恒课题，在应对过程中，它不仅需要各级党委、政府的高度重视，部门的通力合作，社会的广泛参与，而且更加需要职能部门科学谋划蓝图，高起点推出工作创新，为百姓谋福址，为实现“两个一百年”的奋斗目标，为建设幸福云梦而共同努力奋斗！（云梦县民政局 肖华平）