孝感市民政局党组书记、局长 程 涛
自2004年我省实行省直管县的财政体制改革后，省级资金、项目直达县市区，很多工作安排也直达县市区，作为“中间层级”的市州民政部门，处于较为“尴尬”的境地：既“管”不了人、又“管”不了钱，而工作要安排、任务要落实、目标要兑现，部分同志感到说话无底气、工作无手段，颇为无奈和困惑，认为市州民政部门的作用虚化、弱化、边缘化。因此，工作中习惯于上传下达、无为而治，面对任务和责任“踢皮球”，或者畏手畏脚、消极应付，遇到矛盾和问题“绕道走”，甚至上推下卸。如何适应改革新常态，调动县级民政部门积极性，切实履行好指导职能，是市州民政部门需要认真思考和积极应对的重要课题。近年来，孝感市民政局以“全域民政”的理念，坚持“五措并举”，统筹谋划、凝聚共识、形成合力，狠抓工作落实，促进了全市民政工作融合发展、共同进步。
一、示范带动，当好全域民政“领头雁”。“打铁还需自身硬”。县级民政部门是处于一线的“实战”单位，作为各项民政政策的具体执行者和落实者，他们在工作实践中，积累了宝贵的经验，很多地方值得我们学习和借鉴。因此，要发挥市州民政部门的指导性作用，保证各项工作部署得到认真落实，就绝不能站在上面指手画脚，搞遥控指挥，而必须俯下身子干、干给基层看、干出样子作示范，要让县市区的同志们觉得市局的确不错，的确在做表率，不让我们说话无底气。近年来，我们把市本级建设放在突出位置，坚持以“三比一创”、民政工作调研月、民政讲坛、正风肃纪巡查等活动为载体，锤炼干部过硬作风；以加快基础建设、全面推进市本级项目为重点，提升综合服务能力；以培育典型、彰显特色为手段，打造孝感民政品牌。如市本级的精细化管理、双拥共建、公共服务设施建设、养老服务体系建设、教育实践活动、党风廉政建设、政策理论研究等工作成效显著，起到了示范引领作用，极大地增强了市局的影响力和凝聚力，保障了市局工作决策部署落实的力度和效率，在推进全域民政建设过程中，真正发挥了“领头雁”的作用。
二、争取重视，营造全域民政“软环境”。为基层民政部门营造良好的工作环境，是市州民政部门义不容辞的责任。民政部门虽不是强势单位，但班子成员也多多少少有一定的人脉资源。我们在下基层检查指导工作时，抛下面子、放下架子，主动与当地党委政府领导沟通，为县级民政部门唱赞歌、造声势，点问题、求帮助，肯定民政部门的成绩，指出民政工作的不足，寻求党委政府的支持，积极为民政事业的发展鼓与呼。同时，我们还转变思想观念，不是一味地给他们下任务、压责任，而是设身处地考虑到他们的实际情况和难处，着力于从市级层面出台政策，解决县级民政部门难以解决的问题，为他们开展工作创造良好环境。如针对部分地方政策迟迟难以全面落实的问题，2014年，我们争取市政府出台了4个文件，社会救助提标、优抚提标、农村福利院建设、“两个补齐”政策等重点工作得到迅速落实。这些让县级民政部门领导头疼不已的问题得到妥善解决，不仅推动了民政重点工作落实，维护了民政对象合法权益，也进一步彰显了市州民政部门的主体地位和主导作用。
三、加强指导，破解全域民政“硬骨头”。在现行财政体制下，市州民政部门的指导作用如何体现，也曾一度成为我们的困惑。对此，我们认为，只要我们的指导于法有据，具有针对性、实效性，能够帮助县级民政部门推进工作、解决问题，而不是找麻烦、瞎指挥，是能够得到县级民政部门认同和欢迎的。因此，我们本着积极参与但不干预的原则，在充分发挥县级民政部门主观能动性的同时，侧重从人力、智力上给予支持，加大业务指导力度，帮助县级民政部门排忧解难。近年来，市局各科室和局属事业单位根据各自业务，分别确定了1-2个县（市区）作为试点，进行重点指导、重点督查、重点扶持，用“解剖麻雀”的方式，协助县级民政部门破解了一批制约民政事业发展的“硬骨头”，并帮助打造了一批各具特色的民政工作品牌。如建成了一批城乡福利院、城乡三类新社区等示范性服务设施，培植了一批“十佳民政模范”、“优秀社工”等典型性先进人物等，彰显了地方民政工作的特色和亮点，在推动重点工作全面落实的基础上，凸显了各地民政工作成效，扩大了民政工作影响，深受县级民政部门好评。同时，按照“法定职责必须为”要求，对于市州民政部门的法定职责，我们责无旁贷地承担起来，理直气壮地狠抓落实，认真履行好指导、检查、督办职能，勇于担责、真抓严管，不讲价钱、不讲条件，切实维护市州民政部门权威，保证了政令畅通和工作落实。
四、改进作风，下好全域民政“一盘棋”。推动全市民政事业整体发展，必须实行市、县两级民政部门整体联动、形成合力，齐心协力狠抓落实、善抓落实，共同下好全域民政“一盘棋”。近几年来，我们创新工作机制，建立并落实局领导对口联系县市区制度，局10名副县级以上领导干部分别联系7个县市区和市直“三区”，站在全市的角度，通盘谋划、统筹安排，指导、协助县级民政部门理清发展思路，检查、督办民政政策和重点工作落实，协调、解决存在的突出困难和问题，帮助县级民政部门到部、厅争取资金和项目支持，并建立工作包保和责任捆绑机制，把县级民政部门的工作目标任务完成情况与包保局领导的年度绩效考核挂钩，强化包保责任。同时，坚持“管行业必须管行风”的要求，市局率先垂范，以身作则改进工作作风，转变工作方式，由原来的“裁判”为“棋手”，变过去的“站在岸边看”到“下到地里干”，大力推进“一线工作法”，通过“三进三访”和“结亲帮扶”等活动，精力下沉、步子下移，带动并促使县级民政部门做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进、任务在一线落实。
五、考核督查，凝聚全域民政“正能量”。用考核督查树立正确的导向，凝聚加快全域民政建设的“正能量”，是市州民政部门狠抓工作落实的一个重要手段。近年来，我们全面实施民政重点工作目标管理。在年初全市民政工作会议上，对上年度目标考核先进单位进行命名表彰，签订本年度民政重点工作责任状。并结合工作效能监察和正风肃纪巡查，增加暗访频率，加大问责力度，对常规工作实行半年、年度考查，及时通报完成情况；对重大项目、重点工作实行跟踪问效、跟进督办，年底进行综合评估，从而强化了县级民政部门比着干的争先进位意识，营造出“追学赶超”的干事创业氛围。同时，我们还注重借势、借力、借机推进民政工作。如争取市委市政府将民政工作纳入对县市区党委政府年度工作目标考核的重要内容，分值3分，由市民政局负责考核评分；争取市委市政府把民政重点项目列入全市100个重大工程项目内容，并和民政重点工作一起，纳入市委市政府年度重点工作拉练检查的必检范围；提请市领导到县市区调研检查民政工作，研究解决重点难点问题；提请人大代表、政协委员视察指导民政工作，协调解决热点焦点问题；提请市政府组织相关部门专题检查督办重点工作、重大政策落实情况，并将检查督办结果通报至各地党委、政府。等等系列举措，在充分调动县级民政部门积极性的同时，也极大地强化了各级党委政府重视、支持民政工作的责任意识，在全市上下形成了高位推进民政工作的良好态势。
----刊载于2015/3期《湖北民政》