大悟县是著名的革命老区，红色旅游圣地；全国红叶摄影基地和风能开发示范县。多年来，我县殡葬改革工作在县委、县政府的领导和业务主管部门的指导下，以保护环境、节约资源、加强精神文明建设为总体目标，从加大宣传力度、完善殡葬设施、提高服务质量、规范殡葬管理等几个方面入手，倡导文明、节俭办丧事，探索丧俗革新、绿色殡葬的途径，取得了一定的成效。但由于种种原因，我县的殡葬改革工作步履艰难，严重滞后，与落实科学发展观，构建和谐社会的要求极不适应。
一、我县殡葬改革的历史、现状及其影响
解放以来，我县殡葬工作经过几次大的变革，一是上世纪五十年代对占用耕地的坟墓进行了平迁；二是六十年代破旧立新时对坟碑、灵庙进行了拆除；三是七十年代末建起了火葬场，对部分遗体进行了火化；四是八、九十年代起推行火葬，但总的来说，我县殡葬工作起步早、改革迟、发展慢。
在上世纪九十年代至2004年，县政府出台了多项政策，先后几次对全县火化区和土葬改革区进行了划分，并建起了向阳山公墓，但目前我县殡葬改革现状在全市乃至全省均排位靠后。仅从火化率这一单项指标看，全县63万人，按6‰的平均死亡率计，每年死亡人数3800人左右，而近几年来，全县每年平均火化遗体150具。同时，封建陋习盛行，传统的丧葬习俗与文明创建工作相悖，并造成以下不良影响。一是影响中心城区文明创建。近年来，我县提出文明、卫生、环保、园林“四城同创”，而部分丧属在中心城区搭棚治丧，在大街上游棺，严重影响县城区的文明、健康发展。二是影响我县区位发展优势。随着高铁通车，我县已形成了国道、高速、高铁为一体的鄂北交通枢纽，作为红色革命旅游，红叶、风能利用等生态旅游胜地区位优势明显，但县城区泉水寨、西大山甚至居民小区附近安葬的坟墓，与周边景观极不协调。三是增加防火工作压力。由于乱占耕地、林地建坟现象较为普遍，每年清明期间，全县因祭祀引起的大小火灾达百余起，造成巨大的经济损失。四是增加病毒传播感染风险。传统的遗体存放、运输、安葬都未进行消毒、病毒灭杀处理，治丧过程中，病毒感染的机率较大；土葬后，遗体腐烂对水土污染严重、周期较长。如果实行火葬，遗体在殡仪馆集中存放，进行专业防腐、消毒，火化过程中通过高温对病毒进行灭杀，有效地减少了病毒传播的可能，避免瘟疫的流行。
二、我县殡葬改革产生问题的主要原因
1、思想不统一，不能形成有效的改革合力。少数党员干部对殡葬改革重要性、必要性认识不足，错误认为殡葬改革工作与经济建设没有多大的关系，经济建设出政绩，而殡葬工作抓得再好也不一定能出政绩。认为推行火葬是大城市和平原地带的事，国家对山区县城没有硬性要求。同时，有畏难情绪，怕担当，对传统的落后的殡葬行为发生后采取的措施不力。
2、宣传力度不够，旧的丧葬观念还未彻底改变。虽然每年四月份，殡葬管理单位利用殡葬宣传月进行了宣传，但是，我县对殡葬法规、殡葬改革重要性必要性缺乏长效的、系统的宣传，致使政策法规知晓面不广，新的丧葬观念还没有深入人心，国家公职人员死亡后回乡土葬现象普遍，农村人口自愿火化的微乎其微。同时，丧事大操大办的攀比之风有所抬头，如大肆吹打、放鞭炮、宴请、大搞迷信、修建豪华坟墓等。受传统殡葬观念的影响，“套棺葬土葬”现象较为普遍。据统计，遗体火化后进公墓的仅占三分之一。
3、制度建设不够科学，缺乏长效机制。就我县来说，一是火化区划分不够合理。根据《孝感市人民政府办公室关于大悟县火葬区与土葬区划分问题的批复》（孝政办函[2001]9号）意见，我县火葬区和土葬区划分为：京珠高速公路沿线乡镇和交通便利、人口稠密的地区，即三里城镇、大新镇、城关镇、阳平镇、芳畈镇、高店乡、夏店镇、新城镇和其他乡镇政府所在地为火葬区；县域内其他地区暂定为土葬改革区。在县内划分火化区和土葬改革区，不便于执行统一的殡葬改革政策，致使上述文件成为一纸空文。二是对殡葬法规、政策执行不严。如根据《大悟县殡葬管理暂行规定》（悟政办发[1994]46号）第五条规定，“凡在火葬区内死亡的人员，除国家另有规定的外，遗体一律火葬，对不实行火葬的作如下处理：……死者属（国家）干部、职工的，不享受丧葬费，不发一次性抚恤费和其它有关费用，并对死者单位处500—1000元罚款。”但多年来一直没有执行此项规定。三是相关部门职能不清，认为殡葬改革只是民政部门的事情，民政、国土、林业等相关部门，对建墓用地监管没有形成合力，致使乱埋滥建坟墓等违法行为较为普遍，既占用了大量的耕地、林地，又对自然生态环境造成了严重破坏。
4、私营性公墓现象存在，乱葬乱埋现象突出。随着城市化水平的不断提高，我县的城区范围也在逐渐扩大，原城区周边的家族坟墓许多已在城区内；同时，在城区附近所属山场业主随意卖地给丧属安葬骨灰和遗体，有的甚至圈地出售墓地，这既违反了有关法律规定，又严重影响城区规划和发展。
5、县内事故遗体火葬难度大。近年来，县内交通、工伤、医疗、案件等事故遗体时有发生，在与丧属商谈赔偿事宜期间，遗体大部分停放在殡仪馆。按规定，停放在殡仪馆的遗体必须火化，但丧属通常将遗体土葬作为首要商谈条件，最后出现停放在殡仪馆内的遗体还不能火化的尴尬局面，在群众中造成了不良影响，也对我县的殡葬改革和殡葬执法带来了负效应。
6、丧葬用品市场混乱。《殡葬管理条例》规定“禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。”但县内纸做的冥轿、马、别墅、汽车、仆人等低俗丧葬用品充斥市场，价格混乱，既违背了低碳环保、文明节俭办理丧事的理念，又误导了治丧群众的消费观念，损害了消费者利益。
三、推进我县殡葬改革工作的建议和对策
1、完善工作机制，强力推进殡葬改革。一是加强领导，统一思想，形成殡葬改革工作合力。切实加强对殡葬改革的领导，成立县殡葬改革领导小组，县政府主要领导任组长，民政、监察、公安、城建、环保、国土、林业、工商、财政、人社等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在民政部门。同时将殡葬改革工作列入文明创建、综合治理和政府目标考核等项目，像抓计划生育工作一样抓殡葬改革工作，实行末位问责制。二是修订殡葬改革管理办法。按照中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，深入研究，结合实际，在《大悟县殡葬管理暂行规定》的基础上，制定殡葬管理办法，出台实施方案，依法推进殡葬改革。三是明确部门职责，加大殡葬执法力度。建议由县政府牵头，组成民政、监察、公安、城建、环保、国土、林业、工商、财政、人社等部门组成联合执法专班，借鉴我县城区“限鞭管理办法”成功实行的经验，各部门各负其责，各尽其职，对在殡葬过程中，违反本部门法律法规的，依法依纪查处。重点打击私营性公墓、国家公职人员亡故后不火化、农业居民亡故后不按规定进农村公益性公墓等行为。
2、进一步加大宣传力度。通过各种新闻媒体，采取经常性宣传和重点宣传相结合的方式，深入宣传殡葬改革法规和政策，告知人们火葬是目前最简约、最环保的安葬形式，教育引导群众自觉节约耕地，保护生态环境，营造厚养薄葬、厚养礼葬的良好氛围。
3、立足现实，合理规划，稳步推进殡葬改革进程。我县火化区和土葬改革区划分后，殡葬改革政策一直没有得到很好落实，有关文件基本上成为一纸空文，想要在短时间内彻底扭转我县殡葬改革的落后局面，工作难度很大。因此，目前只能立足现状，合理规划，分步实施，稳步推进此项工作。第一是高标准，严要求，迅速启动县城区（含开发区、高铁新区、经济园区）农村公益性公墓建设，将县城区原土葬墓集中迁至公益性公墓。第二是适时召开全县殡葬改革动员大会，规定“火化界定日”，分类推行火葬。首先是全县所有公职人员亡故后一律实行火葬；其次是凡停放在殡仪馆内的遗体一律实行火葬；最后是其他非公务人员，按出生年月实行火葬。受入土为安等传统习俗的惯性思维影响，年长的人们对土葬有近乎执著的追求，转变他们的观念有一个漫长的过程。因此，对非公务人员，以出生年龄来界定，毕竟新一代的中青年人的观念更容易转变，这类群体可按上世纪6-70年代甚至80后开始界定为火化范围。如：城镇非农业人口自1960年1月1日出生的、农业人口自1970年1月1日出生的亡故后一律火葬；其他年龄阶段的人口采取自愿选择安葬形式。自火葬界定之日起，凡是火葬的按国家规定享受丧葬费、抚恤费待遇；不火葬的，丧主不得享受丧葬费、抚恤费。同时要求城区、开发区、工业园区的居民死亡后，无论是土葬还是火葬，一律安葬在公益性公墓，不得乱埋乱葬。
4、实行公民死亡信息联动机制。一是由公安、民政、财政、人社等部门联合建立死亡信息共享平台，县域内实行公民死亡、安葬、丧葬费、死亡抚恤费、惠民殡葬补助费等信息共享。二是完善死亡信息网络。各村、居委会配备殡葬信息员，及时发现和报告辖区内的殡葬信息。三是建立违规丧葬事件问责制度。凡发现有违规丧葬事件，由殡葬管理单位登记备案，建立台账，记录违规事实、丧主姓名、所在单位，以及处理过程、处置结果，依法提出追责建议。以此台账作为跟踪督查年终考核和责任追究的依据，促进殡葬管理工作的规范化建设。
5、加快基础设施建设，为殡葬改革提供硬件支撑。加快殡仪馆整体搬迁建设工作力度，殡仪馆迁建涉及国土、规划、林业、环保、城建、税务、财政等部门，县政府应将其纳入政府为民办理的实事之一，减免各项规费，确保早日建成使用。
6、推广惠民殡葬政策。将现有惠及困难群众的惠民殡葬政策进一步推广，实行全民惠民殡葬，让全县所有居民得到殡葬实惠。
7、加强殡葬用品管理，规范市场经营行为。由民政部门会同工商部门对在县域范围制造、运输和销售丧葬用品的业主，核发殡葬用品经营许可证，对拒不办证的，取消经营资格；明确丧葬用品经营范围，对违反规定销售棺木等土葬用品和低俗丧葬用品的予以坚决取缔；明确骨灰盒、花圈等主要丧葬用品的价格范围，限定最高价格，规范殡葬用品市场，切实保护消费者权益。
鉴于大悟县殡葬工作的现状以及带来的不利影响，殡葬改革势在必行。但是，在目前建设和谐社会的大环境下，一蹴而就地推行火化一刀切可能造成工作被动。只有在全县党员干部带头推行火葬、公务人员一律实现火葬的环境影响下，随着殡葬改革宣传的不断深入，殡葬改革工作力度不断加大，人们的丧葬观念才会逐渐的转变，才能逐步实现县域内的全面火葬。（大悟县殡葬管理所 吴龙祥）