湖北省云梦县高度重视社会救助工作，注重在完善制度、落实政策上下功夫，对困难群众实施有效救助。近年来，全县建立健全了城市低保、农村低保、自然灾害应急救助、困难群众大病医疗救助、农村孤儿救助等一系列社会救助制度，有效地保障了困难群众的基本生活。但由于社会救助是一项复杂的系统性工作，涉及面广、工作量大、探索性强，特别是在随着新形势的发展，在救助对象确定、救助门槛设定、救助内容安排、救助能力建设、救助资金筹集等方面，都需要进一步地探索和完善。以下笔者结合云梦县社会救助实践，提出遇到的困难和问题，并谈谈解决的建议和对策。
当前社会救助实践中存在的四个问题
救助对象有偏移。科学、准确地寻找出需要救助并且符合条件的对象，是实施救助的基础。然而，现阶段，由于家庭收入难以核查准确，以及“人情保”、“关系保”的存在，造成了在社会救助工作中对象瞄准偏移的现象，这也是社会救助工作的难题。另外，在医疗救助中，对其他救助对象的认定，也因家庭收入和财产认定的困难，难以准确界定救助对象。
核对工作难度大。为保证救助对象的公平、公正，各级民政部门成立了核对机构，云梦县也于2013年12月成立了救助申请家庭经济状况核对中心。虽然机构成立了，但在实际工作中，部门之间的配合还有一些不顺畅之处。如房产部门要提供救助对象的住房情况，金融部门要提供救助对象的收入信息，而金融部门在保障存款隐私方面有规定，一般未经本人同意不得对外公开。另外，还存在一个最大的核对难题，就是外出打工人员的经济收入难以核准，即使掌握了一定的信息，但仍存在失准现象，跟踪信息很难掌握准确。此外，信息系统的更新不及时，也可能造成信息失准。
救助能力薄弱。当前，社会救助工作的质量要求与救助能力不相适应的矛盾十分突出。主要表现在两个方面：第一，社会救助工作任务繁重，救助机构不健全。随着救助范围的拓展，人员审核和经费管理工作量骤然增加，原有救助机构的工作职能和工作力量已远远不能适应社会救助事业发展的需要。第二，救助工作人员配备比例失调。近年来社会救助工作人员与救助对象之间的比例成倍增长，由于人员紧缺的矛盾十分突出，各级救助工作人员常年处于超负荷运转状态，不但影响到救助政策的落实，也影响了救助中的公平、公正。
财政投入不足。公共财政投入的不足是制约社会救助总体水平进一步提高的重要因素。就云梦来说，因为本身县级财政实力薄弱，虽然低保等社会救助资金纳入了财政预算，但可用财力规模与财政支出总增量之间仍然存在较大差距。
完善救助工作的可行性建议
统筹城乡救助制度，提升综合保障效果。今年2月，国务院出台了《社会救助暂行办法》，其中对各项救助制度都有比较明确的工作思路。在实践中，应在这个法规指导下，加快健全、完善、规范社会救助体系，发挥整体效益，进一步加大社会化力度。通过救助对象的全覆盖、救助主体的多元化、救助方式的配套化、救助队伍的专业化，充分发挥各项社会救助制度的应有作用。要进一步加大信息化力度。积极利用现代信息技术，大力推行信息化管理，构建一个统一的社会救助管理服务网络，真正实现救助资源信息共享，为社会救助工作实现完善配套、科学规范、高效运作提供保证。
加大资金投入力度，扩大救助范围。各级政府是社会救助工作的责任主体，要逐步加大财政对城乡社会救助工作的投入，并建立“民政测算、政府预算、人大批准、财政支出”的社会救助资金政府投入机制。对于经常性救助项目，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发掘社会力量，拓宽救助帮困资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位、社会公益组织及个人，在税收上进一步给予优惠，多渠道、多层次壮大救助资金。同时，在加大资金投入的前提下，可逐步把救助范围从绝对贫困群体拓展到相对贫困群体，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊生活困难。
理顺救助管理体制，合力促进工作开展。首先，社会救助工作作为一项综合性的系统工程，单靠民政部门的力量是远远不够的，各级政府可在已成立的社会救助工作领导小组的基础上，设立协调委员会，建立联席会议制度。其次，要确立民政部门的主导地位。在社会救助工作领导小组的统一领导下，民政部门负责业务指导和实施，并处理社会救助工作领导小组的日常事务，以及监督和考核工作。其他部门在工作中应自觉接受社会救助工作领导小组的统一领导和协调，在业务上接受民政部门的指导，然后根据各自职责，完成分内工作。
充分利用社会资源，推进社会互助和社会服务。可积极调动社会各界力量参与救助工作，整合社会资源，丰富和创新社会救助形式。鼓励和支持社会公益性事业，积极倡导机关、企事业单位、社区及个人开展扶贫济困送温暖及社会服务活动。此外，还可充分挖掘社区的文化、教育、卫生等资源，完善社会公共服务网络，大力开展社会服务，多方面、多途径解决特殊群体的困难。 （作者系湖北省云梦县民政局局长夏敏乔）
----2014.7.10《中国社会报》第3版