一、把握四个特性，找准符合时代发展的新思路
民政工作要适应新形势，首先要从民政工作所具备的四个时代特性中，找到全市民政工作发展的新思路，才能开创体现新时期安陆民政事业的新格局。
（一）把握民政工作的多元性。民政工作内容多，项目多，包括城乡低保、救灾救济、基层政权和社区建设、社会组织管理、优抚安置、双拥工作、社会福利和社会事务、社会工作等20多项，多种多样的民政业务项目涉及宣传、财政、社会保障、国土、文化、教育、卫生、国防军队、工青妇等多个部门单位和社会团体，这就要求我们民政部门要发挥多方面的社会作用，加强社会协调，搞好工作联系，互相默契配合，才能合力全市推进民政事业发展。
（二）把握服务对象的群众性。民政工作的直接工作对象是人民群众，目的是为民服务，与人民群众的“民生、民权、民利”息息相关，各项工作都是为群众解难事、办实事、做好事。同时，也离不开群众的广泛参与、热情支持和严格监督。群众既是民政工作的受益者，又是民政工作的实际参与者，结合当前党的群众路线教育实践活动在全市民政系统的深入开展，我们要根据民政工作特有的群众性，突出“为民、务实、清廉”主题，把群众满意作为检验工作成效的唯一标准，切实满足人民群众的民政服务需求。
（三）把握覆盖范围的社会性。民政工作业务范畴覆盖广，涉及各种生活领域，都是为人民群众服务的事业，也是一项社会公益性和消费性的事业。然而，随着社会的发展、时代的进步，需要不断地增加民政投入，加强公共设施建设，提高社会救助标准，才能不断满足社会对民政事业的需求。由此可见，民政工作是伴随社会经济发展而发展的社会性工作，我们要学会运用社会化市场经济方式来开拓传统的民政工作，在社会化市场经营运作中夯实基础，壮大实力。
（四）把握内容体现的政治性。民政工作含有社会主义精神文明建设的内容，尤其是社会救助、社会福利等工作蕴含着中华民族扶贫济困、帮弱助残、尊老爱幼的传统美德，做好民政工作用利于净化社会风气，有利于弘扬中华民族精神，有利于加强社会主义精神文明建设，具有很强的政治思想性。因此，只要我们把民政工作放在构建“和谐安陆”的重大背景下来考量，主动服从服务于党委、政府的中心工作，围绕全局工作想问题、办事情，全市民政事业才能得到创新发展。
二、完善四个体系，把握民政领域改革的新要求
党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，为各个领域改革指明了方向。作为政府履行社会治理和公共服务职能的重要部门，我们必须更加自觉地把深化民政领域改革融入党和国家事业发展全局，在服务大局中实现民政事业创新发展。
（一）完善城乡社会救助体系，发挥“最兜底”的作用。以提升民生幸福指数和促进社会和谐为价值取向，认真贯彻落实《社会救暂行办法》，积极创建“全省社会救助规范化管理示范县（市）”，推动社会救助由“保障生存”向“保障发展”转型。推进城乡最低生活保障制度统筹发展、加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化制度性和法治性救助。完善辛榨、接官、木梓等乡镇福利院基础设施，开展农村福利院等级管理评定，规范农村五保管理。提升减灾救灾能力，及时做好受灾群众紧急救助、过渡性生活救助、冬春救助等工作，深化“综合减灾示范社区”创建，切实增强全市自然灾害综合防范防御能力。
（二）完善社会养老服务体系，承担“最基层”的任务。积极争取上级项目支持，实施八角楼、解放、时庙等一批社区居家养老服务中心建设，将居家养老服务向城区周边社区延伸，健全社区居家养老服务网络。建设大廖、董榨、横路等一批农村养老互助照料中心，实现到2020年，90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。完善辛榨、接官、木梓等乡镇福利院基础设施，创新福利机构“养医结合”养老模式，使公办养老机构在完成“保基本”托底任务的同时，最大程度发挥辐射示范作用，加快我市以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设。
（三）完善双拥优抚安置体系，展现“最贴近”的优势。以创建双拥模范城为抓手，国家保障与社会服务相结合的双拥优抚安置工作体制机制。建立乡镇“优抚对象服务中心”，畅通优抚对象利益诉求和情感沟通渠道。积极开展“关爱革命功臣、情系基层官兵”活动，着力解决重点优抚对象“三难”问题。切实抓好退役士兵安置改革政策落实，确保符合安排工作条件的退役士兵落实到岗。以充分就业为根本工作取向，全力推进退役士兵职业教育和技能培训工作，不断健全退役士兵就业服务信息网络，争取自愿参训率达100%，就业率达85%以上。深化军休“双和谐”创建，推进军休服务管理社会化。
（四）完善专项事务管理体系，充当“最直接”的角色。依法组织开展第九届村民委员会换届选举工作，认真制定选举工作方案，加强政策宣传、业务培训、工作指导、选举督查，力争换届选举工作一次成功。以宣传落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和上级有关工作精神为契机，完善惠民殡葬政策，加强殡葬管理，开展丧葬环境整治，形成党员带头、群众拥护、共同推动殡葬改革的良好局面。完善生活无着落流浪乞讨人员救助制度，加强流浪乞讨未成年人救助管理力度。进一步完善社会组织管理制度，实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类民间组织直接登记。扩大福彩发行规模，为民政事业筹集更多公益金。规范婚姻收养登记服务，建设群众满意服务窗口。
三、建立四个机制，开辟规范高效监管的新路子
受长期计划经济体制的制约，民政工作机制活力不足，要充分挖掘民政资源优势，探索新规律，建立新机制，推进民政工作新发展。
（一）建立一体化的协调机制。民政工作具有多元性特点，业务领域广泛，相互关联部门很多，只有加强协调配合，才能提高民政工作综合效益、促进民政事业发展。要充分利用民政参与的协调机构，加强与各相关部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调、合作，共同推动民政工作开展。并建立内部协调机制，特别是在遇到抢险救灾、应急处理等重大工作任务时，机关上下、股室之间要拧成一股绳，实现内部的和谐运作。
（二）建立多样化的互动机制。政府主导是推动民政工作的主体力量。随着民政工作领域的拓展，民政事业投入力度需要不断加大，民政部门既要积极主动争取党政领导的重视，又要以出色工作业绩赢得党委、政府对民政工作的支持，还要健全以公共财政为主导、彩票公益金、慈善捐赠资金、社会资本相结合的民政事业经费筹措机制，推动各项民政事业的发展。此外，要加强社区志愿者队伍和社会工作者队伍建设，形成专业力量、公民力量与民政行政力量有效合力。
（三）建立社会化的发展机制。各地经验表明，民政事业要快速发展，就要坚持社会化、市场化的路子。因此，要采取国家、集体和个人多渠道投资方式，加强政策引导，制定社会力量开办社会福利服务和公益事业的优惠政策和措施，形成多种所有制形式共同发展的格局。同时，强化规范管理，保证社会事业健康发展。并实行市场化的运作方式，加强招商引资、借船出海，用别人的钱来办好自己的事。还要加大宣传力度，让更多的人了解民政、关心民政、支持民政，自觉参与民政，共同推进民政事业发展。
（四）建立规范化的管理机制。有效的管理机制是民政工作高效运转的重要保证，必须把规范管理作为建立民政工作的核心机制抓紧抓好。完善党组会议议事规则、局务会议事规则等制度，坚持重大事项集体讨论决定，推进议事决策规范化；修订完善《安陆市民政局内部管理制度》，规范民政干部日常工作管理；加强民政政策、服务对象、专项资金督查落实，推行效能监督制、责任追究制、行政执法责任制等，推进监督检查规范化，保证工作有效运作。
四、筑造四个品牌，提升民政为民服务的新效能
以深化“民政品牌”建设为主线，紧贴群众需求，提升为民服务水平，使安陆民政工作走向科学化、精细化、规范化。
（一）筑造“基础民政”，以民政项目提升服务功能。民政项目建设是民政事业发展之基。要在抓好各项民政工作的同时，坚持把民政公共服务设施建设作为提升民生服务保障能力的根本途径，积极争取市委、市政府和上级部门对民政项目建设的支持，以项目建设为抓手，进一步夯实殡仪服务机构、赵家棚抗日烈士陵园、社会福利服务窗口、救灾物资储备中心、流浪乞讨人员救助机构等民政公共服务设施基础，提升民政公共服务能力和水平。
（二）筑造“法治民政”，以依法行政促进工作落实。民政法制是建设法治国家、法治社会、法治政府的重要内容。要以建设法治民政为目标，以依法行政为主线，以完善民政法规政策体系为重点，以提高民政执法水平为核心，以强化民政法制监督为手段，以加强民政普法工作为基础，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，全面加强民政法制建设，为建设人民满意的服务型民政、实现全市民政事业科学发展提供有力的法治保障。
（三）筑造“数字民政”，以信息手段提高服务效率。民政信息化是衡量民政工作社会作用、民政事业发展水平、民政工作现代化程度、民政干部素质高低的重要标志。要在加强民政新闻宣传工作的同时，着力在民政综合信息平台建设上下功夫，以现代信息技术为支撑，为服务对象提供社会救助对象信息比对、社会组织网上登记和年检等多项信息化服务，并加快建成养老服务信息系统、社区综合管理和服务信息系统，促进民政机关转变工作职能、工作方式和工作作风，提高民政工作的效率和质量，推动民政工作在构建“和谐安陆”中发挥更大的作用。
（四）筑造“满意民政”，以精细管理提升民政公信力。开展民政重点工作综合评估和民政事业精细化管理活动，坚持狠抓民政政策、民政资金和民政干部的规范化管理，细化民政干部全员绩效考核制度，建设社会工作人才队伍，促进民政工作提质增效；把“民政为民”的理念落实到信访中，切实强化民政信访工作责任，对各项民政信访事件的登记、办理、回复等工作实行专班督办到位、落实到位，着力提升安陆民政事业的社会公信力。（安陆市民政局局长 周耀清）
----刊登于2014/5期《湖北民政》