2025年，我县确定为全省第二批“两项政策”衔接并轨试点县。自试点启动以来，我县高度重视、周密部署，选取两个乡镇先行先试，坚持边探索、边总结、边推进，初步实现“两项政策”在工作、标准、政策、评价四大体系的有效衔接与平稳并轨。主要做法如下：

一、落实“三个到位”，推动工作体系有效衔接。省厅部署后，我县迅速行动，坚决扛起试点政治责任。一是组织领导到位。县委、县政府高位统筹，成立由分管副县长任组长，县政府办公室副主任、县民政局局长任副组长，县困难群众基本生活保障工作协调机制相关成员单位分管负责人为成员的试点专班，制定《孝昌县“两项政策”衔接并轨试点工作方案》。明确县民政局牵头抓总，农业农村局、教育局、医保局等部门协同配合，各乡镇（区）具体落实，构建责任清晰、层层落实的工作格局。二是工作协同到位。县民政局联合县农业农村局，共同制定“两类对象”申请受理、入户核查及审核确认工作流程，整合乡镇（区）民政办与乡村振兴办力量，同步开展对象审核确认工作，基本构建起“一次申请、分类审核、协同确认”的高效闭环工作机制，确保困难群众“应纳尽纳、应救尽救”。三是政策宣传到位。全面梳理基本生活、医疗、教育、住房、就业等领域救助政策，制定统一帮扶政策与标准指引，编印政策宣传工具书500本，明确行业部门职能职责与救助流程；组织政策宣传培训16批次，切实提升政策知晓度和执行力，确保试点工作规范推进。

二、聚焦“三个环节”，推动认定标准有效衔接。一是统一认定标准。通过多轮部门会商，综合比对低收入人口与防止返贫监测对象的认定要素，制定“两项政策”统一认定标准。重点在共同生活家庭成员、家庭收支、家庭财产状况以及刚性支出扣减等指标上达成一致，兼顾“三保障”、饮水安全等致贫返贫风险评估指标，统筹衔接“两类对象”负面清单、家庭收入核算方法和监测对象风险消除标准。二是规范认定程序。明确“两类对象”纳入程序与退出机制，严格执行“户主申请、村（社区）初审、乡镇（区）受理审核确认”流程。县民政局、县农业农村局对新增对象同步开展资格认定，分类纳入低收入人口动态监测平台；将存量防返贫监测人口全部纳入低收入人口监测范围，实行统一动态管理，确保对象认定无缝衔接。三是精准识别对象。结合我县仍处于脱贫攻坚成果巩固期、考核评估任务重的实际，为精准识别平台内防返贫监测人口，在纳入环节增设“防返贫监测对象”标识，推动民政“五类”低收入人口与农业农村部门“三类”监测对象数据高效融合。目前，小悟乡、卫店镇试点工作已顺利完成，两乡镇159名防返贫监测对象均通过同步认定，其中98人纳入农村低保、6人纳入低保边缘家庭、55人纳入刚性支出困难家庭，实现全覆盖保障。

三、创新“三项机制”，推动政策体系有效衔接。一是健全部门联动机制。压实各相关部门责任，打破行业壁垒，系统梳理防返贫监测人口和其他低收入人口帮扶政策38项(含基本生活救助4项、专项社会救助32项、急难型救助2项)，明确责任单位与责任人，形成政策帮扶“一张单”。建立行业部门月例会制度，及时交换推送新增低收入人口信息，结合家庭困难类型与程度精准落实分层分类救助，形成一户一条救助帮扶链。二是完善数据交换机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强与教育、住建、医保、卫健、人社、农业农村、工会、残联等部门的数据共享与业务衔接，实现部门信息互通共享。强化动态监测，建立预警机制，确保预警信息快速核查、依规救助。三是优化协调议事机制。充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，通过定期召开部门协调会议，加强协作联动，共同研究解决困难群众救助工作中出现的新情况、新问题。建立健全主动发现、及时报告和快速响应机制，在夯实基本生活救助、专项救助和急难救助的基础上，结合综合救助服务新模式试点，创新救助工作模式，努力做到“早发现、早干预、早救助”，确保困难群众脱贫脱困。

四、做实“三项评估”，推动评价体系有效衔接。县民政局联合县农业农村局组建联合评估专班，同步制定“两类对象”管理评价标准，通过三项评估构建闭环体系。一是程序规范性评估。每季度聚焦新纳入低收入人口，重点评估其申请受理、审核确认等环节的程序规范性，确保对象认定全过程严格合规。二是帮扶精准性评估。建立事中事后监管评价机制，靶向评估已纳入对象帮扶措施的针对性与有效性，分析政策落实与家庭困难类型、程度的匹配度，推动“因户施策”落地。三是效果动态性评估。依据评估结果研判政策实施成效与短板，动态调整工作方法及帮扶策略，补齐薄弱环节，形成“评估—反馈—优化”闭环，保障“应纳尽纳、应救尽救”。截至目前，全县未消除风险的监测对象共523户1733人，已全部纳入低收入人口动态管理。其中，纳入低保241户770人，特困供养5人，低保边缘家庭20户73人，新识别纳入刚性支出或因病致贫困难家庭257户885人。

作者：孝昌县民政局 熊祖平、程作恒