安陆市民政局党组书记、局长 周耀清
近年来，安陆市民政局根据省民政厅关于转发《民政部关于建立重点优抚对象短期疗养制度的意见》（民发[2014]52号）文件精神，初步建立了重点优抚对象短期疗养制度，取得了疗养对象评价和社会效益“双好”的成效。然而，由于我市此项工作尚在起步阶段，其保障机制有待进一步健全完善，服务水平也有待进一步提高，尤其是在当前党的群众路线教育实践活动深入开展、全省民政重点工作精细化管理扎实推进、创新务实现代民政加快建设的重要机遇期，我们探索和拓展重点优抚对象短期疗养方式、让他们在短期疗养中享受到更多、更大、更广泛的实惠，显得尤为迫切，对于深化民政事业改革发展有着举足轻重的推动作用。
一、我市重点优抚对象短期疗养工作取得的成效
安陆市现辖9镇、4乡、2个街道办事处、1个开发区，总人口63万人，全市优抚对象5万多人，其中各类重点优抚对象9673人。2014年，我局认真贯彻落实上级民政部门工作部署，以深化优抚服务管理精细化为目标，以“建机制、优方式”为举措，积极创新优抚服务模式，分期分批地组织了重点优抚对象接受短期疗养活动，不断提升了重点优抚对象的荣誉感、幸福感，取得了良好的社会效益：
（一）架起了关爱革命功臣的新桥梁。重点优抚对象都曾在革命战争和社会主义建设时期为国家做出过特殊贡献，他们中的大部分已渐渐步入高龄的状况。为充分体现党和政府对他们的关爱，我局在疗养期间专门邀请市人民医院医疗专家，为老战士们做心电图，B超，测量血压等体检，还为他们建立单独的健康信息库，进行保健知识讲座和优抚政策的宣传，对重点优抚对象给予了身体和精神上的关心、关爱。86岁高龄的邓已成老人，参加过解放战争、抗美援朝战争，结束了为期7天的短期疗养后非常激动地说：“能参加这次疗养，说明党和政府没有忘记我们，给我们这么好的优待，真是太幸福了！”。
（二）健全了优抚事业发展的新机制。优抚事业单位是一项特殊的社会保障单位，它是民政事业发展的重要载体，也是民政事业发展的重要标志和社会主义精神文明建设的阵地。“这次疗养活动让我开阔了眼界，受到了教育，身心上得到愉悦，让我们对未来增强了信心，充满着期盼。”去年11月初，我市参加完短期疗养的重点优抚对象纷纷讲道。疗养活动中，我局依托本市现有优抚事业单位资源，组织重点优抚对象到市光荣院接受短期疗养外，还组织他们在疗养期间考察乡镇福利院、光荣院等民生服务设施建设管理情况，实地参观赵家棚抗日烈士陵园，不仅让他们深切感受到了和谐社会发展的新变化，而且最大效益地发挥了本级优抚事业单位的综合效益。
（三）拓展了军民深度融合的新领域。推动军民融合深度发展，是在高质量上促进双拥工作跨越发展的重要途径。近年来，我局充分发挥市双拥办职能作用，坚持以推进军民融合式发展为抓手，协调组织驻军部队官兵携带慰问物资，专门到市光荣院慰问了院内孤老优抚对象和在院接受短期疗养的重点优抚对象，不断拓展军民融合领域。在市光荣院，官兵们积极开展了为疗养对象理发、整理衣物、打扫卫生等义务劳动，进一步巩固和发展了军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面，为全市双拥工作注入了新内涵。
（四）推动了民政领域改革的新发展。省厅已经吹响了深化民政事业改革、建设创新务实现代民政的“集结号”，充分体现了民政事业发展的前瞻性、创造性、时代性。我市重点优抚对象短期疗养制度的建立，从制度上保证了重点优抚对象对康复、精神服务的需求，为优抚工作的改革发展创造了良好条件，也为贯彻落实孝感市民政局、省民政厅关于实施民政重点工作精细化管理奠定了坚实基础，还是我们在深入推进党的群众路线教育实践活动中的有效载体，更是深化安陆民政事业改革、建设创新务实现代民政的具体措施和充分体现。
二、我市重点优抚对象短期疗养工作存在的问题
虽然我市重点优抚对象短期疗养工作初有成效，但在实际工作中还存在着“四多、四欠缺”的现实问题：
（一）对象需求多，但疗养床位欠缺。尽管我市依托市光荣院采取以“分期分批”的方式，尽可能多地开展了重点优抚对象短期疗养，但目前市光荣院的规模较小、床位有限、设施简陋，且符合短期疗养条件的对象人数逐年增多，服务需求不能得到最大限度地满足，已引发了一些矛盾。
（二）疗养项目多，但服务设施欠缺。虽然重点优抚对象在短期疗养中享受到了健康体检、健康咨询、 健康讲座、健康指导和康复治疗等较为基础性疗养项目服务。但受我市疗养机构和医疗设施的限制，我们只能仅限于邀请专家“走诊”的方式，仅仅只为重点优抚对象开展最为“单一项目”的短期疗养服务，远远不能满足新时期重点优抚对象短期疗养服务工作的需求。
（三）花费精力多，但服务人员欠缺。我市每批重点优抚对象疗养的时间为10天左右，在这10天的期限里，都需要局优抚股干部全程陪同。优抚工作政策性强、涉及面广，工作任务也十分繁重，而我局优抚股仅有3名干部，在承担全市具体优抚工作任务与参与重点优抚对象短期疗养工作中，存在着精力不足、服务不周的矛盾。
（四）隐患问题多，但防备措施欠缺。由于当前我市在实施重点优抚对象短期疗养工作中没有具备符合短期疗养标准化的基础设施、医疗设备等“硬条件”，也没有符合专业素养的医护人员、护送专车等“软服务”，都是依托其他机构开展服务，不能形成统一的规范化管理，一定程度上潜在着医疗、食品、内部管理等安全隐患。因此，健全和完善短期疗养制度依旧任重而道远。
三、精细化实施重点优抚对象短期疗养促收“长期效益”的举措
按照上级文件精神和工作要求，针对我市重点优抚对象短期疗养工作中存在的突出问题，我们认为，必须坚持以精细化服务管理为举措，通过聚合“四种优势”，扎实践行群众路线，创造条件提升服务质效，从而促使全市重点优抚对象短期疗养工作产生“放大”、“倍增”的长期效益。
（一）聚合传统优势，实现双拥优抚越抓越实。我市历来具有拥军优属、拥政爱民的优良传统，曾五次荣获“省级双拥模范城”称号，赵家棚抗日烈士陵园被评为“省级重点烈士纪念建筑物保护单位”，市光荣院曾先后荣获“全省二级光荣院”、“ 全国文明光荣院”。我局将认真贯彻落实上级文件精神和安陆市人民政府办公室《关于进一步加强和改进农村福利院建设与管理的意见》（安政办发[2014]50号）文件要求，依托我市赵家棚抗日烈士陵园这一特有的红色革命传统教育基地和现有的优抚事业单位服务环境资源，采取市光荣院“五院合一”（市光荣院、城市社会福利院、市儿童福利院、重点优抚对象疗养院、府城和开发区辖区特困人员供养院）的精细化服务管理模式，易址新建建筑面积4000平米集重点优抚对象身体体检、医疗康复、身心休养、休闲娱乐于一体的安陆市重点优抚对象疗养院，不仅能实现“少批多次”地为全市1万名重点优抚对象接受体检，而且每次能容纳300名重点优抚对象短期疗养，从而提高重点优抚对象体检、疗养“年享受”的机率，真正把我市双拥优抚工作越办越实，办出新成效。
（二）聚合服务优势，实现疗养服务精益求精。目前，我市城乡光荣院不同程序的存在着服务设施和服务人员不足的问题，如遵照对象自愿的原则，将全市16所城乡光荣院中集中供养的120名孤老优抚对象统一到“市重点优抚对象疗养院”集中供养，并增设“短期疗养专用床位”，严格按照“精、准、细、严”的要求，大力实施标准化建设、精细化服务、规范化管理，扎实开展重点优抚对象短期疗养和医疗巡诊服务，加快推进重点优抚对象医疗服务与养老服务相结合的“医养融合发展”，将有力推动全市优抚服务工作效率，是落实省民政厅关于实施民政重点工作精细化管理的具体实践。
（三）聚合制度优势，实现优抚对象轮养轮休。多年来，我局积极拓展民政服务领域，建立完善了各项工作制度，在狠抓各项双拥优抚政策全面落实的同时，还竭尽全力帮扶特困优抚对象解决生活、住房、医疗等方面的困难问题，“关爱革命功臣活动”已持续在我市深入开展11年，全市军民融合式发展有着良好的制度优势。在当前深入贯彻落实习近平同志关于军民融合深度发展的重要时期，我们要通过整合“市重点优抚对象疗养院”多方面的资源优势，集中力量办要事、集中明智攻难关，进一步健全和完善“轮养轮休”和“巡回医疗”相结合的工作制度，为重点优抚对象提供体检、康复、休养为一体的综合性优质服务，确保重点优抚对象短期疗养工作谋有方向、建有规划，分期分批有序、有效进行，从而最大限度满足对象的疗养需求。
（四）聚合发展优势，实现资源效益双优双促。军民融合深度发展的实质是内涵式发展。目前，我市军民一体化趋势明显，特别是在深化民政领域改革、推进创新务实现代民政建设中具备足够的资源优势。因此，我们将坚持以民政公共服务设施建设为载体，以深入开展“关爱革命功臣、情系基层官兵”活动为契机，按照“职能相近、优势互补”的项目发展思路，在深入开展同驻军部队官兵联谊、慰问活动的同时，着力加快和完善“安陆市重点优抚对象疗养院”硬件建设、购置专门的服务车辆和医疗设备，实行“安陆市光荣院”和“安陆市重点优抚对象疗养院”一体规划、一体建设，既能丰富新时期双拥优抚工作新内涵，又能给安陆军民融合深度发展、民政事业创新发展注入新的生机和活力，从而发挥资源优势和项目运用“两个效益”的最大化，实现全市民政资源和服务效益的双优双促。（刊载于《湖北民政》2015年第3期）