社区是公共服务的前沿、社会管理的终端、和谐稳定的根基。近年来，孝感市委、市政府以贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强社区建设的意见》(鄂发［2011］26号)为契机，加快推进城乡三类社区建设，着力完善三个“1+X”体系，开展了有益探索，取得了较好成效。
一、深化认识，创新社区建设新理念
孝感市委、市政府对贯彻落实省委26号文件精神、加强新形势下的社区建设高度重视，从统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、加强和创新社会管理的高度，创造性地提出了城乡三类新社区(城市新社区、城镇新社区、农村新社区)和三个“1＋X”社区服务管理体系建设(“1+X”服务平台、“1＋X”组织网络、“1＋X”人才队伍)的新概念，形成了以城乡三类新社区建设为引领、以三个“1+X”服务管理体系建设为支撑、以打造美丽、幸福、文明、和谐的城乡居民生活共同体为目标的社区建设新理念。孝感市委、市政府先后下发了《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（孝发［2012］2号）、《全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案》（孝办发［2012］31号）、《关于加快城乡新社区建设试点工作的通知》（孝办文［2012］46号）和《关于全市城乡三类新社区三个“1+X”建设标准的指导意见》(孝组发［2003］4号)，进一步明确了全市社区建设的总体思路、目标任务、建设标准和保障措施。
二、统筹谋划，探索社区建设新模式
孝感市委、市政府把城乡三类新社区建设作为推进新型城镇化建设的重要切入点、促进城乡公共服务均等化的重要着力点、创新基层社会服务管理的重要结合点，科学谋划、统筹推进，着力打造一批城乡三类新社区的样板。
一是坚持规划引领。在孝南区和市直“三区”高起点规划了24个城乡三类新社区建设试点，实行市级领导挂点督办、市直部门结对帮扶。2013年，全市共规划新建城乡三类新社区89个，目前已开工建设53个，其中29个社区综合服务中心主体工程已动工。
二是坚持要素聚集。按照“人口聚居、土地集约、产业聚集”要求，努力提高城乡三类新社区的要素聚集效应和资源集约能力，着力破解制约社区建设和发展的土地、资金等“瓶颈”问题。
三是坚持功能提升。在社区综合服务中心、学校、幼儿园、卫生室、养老服务站等城乡社区公共服务设施建设上实行优先规划、优先选址、优先建设，加快基础设施引入、社会管理对接、公共服务覆盖。
三、提升标准，打造社区建设新亮点
按照“1+X”标准，突出核心、多元发展，统筹推进城乡社区“服务平台、组织网络、人才队伍”建设，着力完善三个“1＋X”服务管理体系，全面提升社区服务管理水平。
一是构建 “1+X”服务平台。“1”，即社区综合服务中心，“X”，即由社区综合服务中心承载和延伸的多种功能。按照 “五个统一”要求(统一建设标准、统一外观标识、统一功能布局、统一设施配置、统一制度规范)，大力推进社区综合服务中心规范化建设。截止目前，全市共有城乡三类社区418个(城市社区162个、城镇社区85个、农村社区171个)，其中已完成社区综合服务中心规范化建设任务123个。
二是健全“1+X”组织网络。“1”，即社区党组织，“X”，即社区自治组织、群团组织、社会团体及其它社会组织等。按照“加快推进全覆盖、加快培育促发展、加快完善建机制”的思路，着力健全以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以社区群团组织及社会组织为基础的社区组织体系。积极探索社区“大党委”、“大居委”服务管理运行模式，降低社区社会组织登记门槛，实行“先备案、后登记”管理，成立了孝感市义工联合会，培育发展各类社区志愿者组织240个，长期参加志愿服务活动人员11000余人。
三是优化“1+X”人才队伍。“1”，即社区干部队伍，“X”，即以社区党员为主体，各种社会能人、志愿服务者、社会工作者等参与的服务队伍。去年，根据全省统一安排，依法开展了社区换届选举工作。全市采取“选、派、聘”相结合的方式，共产生社区干部1192人，其中党员936人，占78.5%；高中学历427人，占35.8%，大专以上学历的558人，占46.8%；30-55岁682人，占57.2%，30岁以下412人，占34.6%，进一步优化了社区干部的年龄、知识、专业等结构。加大了对社区党员干部特别是社区“两委”主职干部的培训力度，深入开展了争当致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记、领航书记“五个书记”活动，组织实施了“大学生服务社区”计划和“社工人才进社区”活动，积极推进社区人才队伍专业化、职业化。
四、完善机制，凝聚社区建设新合力
一是完善领导机制。孝感市委、市政府高度重视社区建设，市委主要领导多次主持召开有关会议，听取情况汇报，研究解决问题。及时调整了市社区建设工作领导小组，召开了全市城乡三类新社区和三个“1＋X”服务管理体系建设推进会议。
二是完善协调机制。由市委组织部牵头组建了市城乡三类新社区和三个“1+X” 服务管理体系建设工作办公室，抽调13人在市民政局集中办公，加强了市、县两级的联动和对接。
三是完善督办机制。将城乡三类新社区和三个“1＋X”服务管理体系建设纳入了党委和政府的目标责任考核体系，纳入了孝感事关全局100个重大工程项目的管理、督办和考核体系，市委督查室、市政府督办室每月通报一次进度。今年4月，孝感市委、市政府对今年第一季度包括城乡三类新社区和三个“1＋X”服务管理体系建设在内的四项重点工作开展了拉练式检查督办。
四是完善联动机制。与推进社区网格化管理、物业管理全覆盖、社区居家养老服务等工作相结合，整合优势资源，借势借力推进，建立了覆盖城乡社区的社区网格化管理综合信息平台，依托孝感96580家政服务中心，开通了孝感社区服务热线。
五是完善投入机制。孝感市政府出台了社区建设奖励措施（2012年44号专题会议纪要），对市直“三区”(高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区)按“1＋X”模式新建服务平台的达标社区，由市财政奖励100万元。各县市区政府也加大了对社区建设的资金投入和奖补力度。如孝南区去年拿出500万元，对新建一个社区综合服务中心补贴50万元，改扩建一个社区综合服务中心补贴20万元。（孝感市民政局 万学军）