孝感市民政局 李家庆
农村社区是聚居在农村一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村新社区，是指打破原有的村庄界限，由一个行政村的若干个自然湾或若干个行政村集并在一起，统一规划，统一建设，所形成的具备完善基础设施和社会化公共服务设施的新型农民生产生活共同体。近年来，为了统筹推进城乡一体化建设、促进城乡基本公共服务均等化，市委、市政府将农村社区建设摆在了更加突出的位置，下发了《关于加强城乡新型社区综合服务中心建设的意见》（孝发[2012]2号），并对包括农村新社区在内的三类新社区建设进行了总体部署，全市农村社区建设进入了一个新的发展阶段。
一、我市农村新社区建设的现状
近几年来，全市各地以农村社区建设规划为引领，以农村社区公共服务设施建设为抓手，以提高农村社区管理和服务能力为重点，以完善农村基层社会管理体制为保障，积极探索农村社区建设，做了大量卓有成效的工作。特别是市委2号文件下发后，各地在全面推进城市、城镇新社区建设的同时，积极推进农村新社区建设，不断提升社区自治和服务功能，为加强农村公共服务、完善社会管理、促进社区融合、加快新农村建设构筑了坚实平台。
（一）各级领导高度重视。市委、市政府主要领导对农村社区建设高度重视，明确提出了加快建设三类新社区的新思路、新任务、新要求，并采取调研式督查、拉练式检查、点评式督办等方式强力推进。一些地方党委、政府相继出台专题文件、制定实施方案、成立领导小组和工作专班，高位推进三类新社区建设。
（二）试点工作有序开展。市民政局在应城开展试点工作，探索积累三类新社区建设经验，并会同市委组织部、市农办、市城乡规划局下发了《关于全市城乡三类新社区三个“1+X”建设标准的指导意见》，进一步加强对三类新社区建设工作的指导。各地根据《全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案》（孝办发［2012］31号）和《关于加快城乡新社区建设试点工作的通知》（孝办文［2012］46号）精神，先后启动了三类新社区建设试点工作。目前，全市共确定新社区建设试点72个，其中农村新社区建设试点31个。
（三）资金投入有所加强。去年，全市民政系统争取省级以上社区项目引导、奖励、补助资金1470万元，超过历年之和，有力支持了社区基础设施建设，其中惠及农村社区49个。同时，各地也不同程度加大了财政资金投入和奖补力度。如孝南区财政投入500万元，对新建一个社区补贴50万，改扩建一个社区补贴20万；安陆市财政投入400万元，对新建达标的社区奖励20万元，对改扩建达标的社区奖励10万元。
（四）社区建设成效初显。一是农村社区发展到了一定数量。截至去年底，全市共有城乡社区318个，其中农村社区103个，占社区总数的32.39%。二是农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，农村基本公共服务的品质有显著的提升，农村社区环境有明显的改善。全市已有13个社区达到农村新社区建设标准，达标率为12.62%。三是初步探索出符合孝感实际的农村新社区建设模式。如孝南区、大悟县主要是探索“多村一社区”模式；应城市、安陆市主要是探索“一村一社区”模式。
二、 当前农村新社区建设中存在的主要问题
我市农村社区建设起步较晚，“农村新社区建设”从提出概念到组织实施也只一年多的时间，目前仍处于试点探索阶段。高度关注现阶段凸显的一些问题，有利于更好地推进农村新社区建设。
（一）思想认识不到位。农村新社区建设是新生事物，加上宣传不够，部分干部、群众仍有一些模糊认识。有的对农村新社区建设的重要意义认识不足, 认为搞新社区建设是别出心裁、哗众取宠，实际作用不大；有的对农村新社区的概念、建设内容、建设标准和要求知之甚少，认为建设农村新社区就是将村委会改为“居委会”，照搬城市社区建设模式；有的只关注农村社区的服务平台建设，认为农村新社区建设就是建设社区综合服务中心；有的不清楚农村新社区建设与新农村建设的关系，认为农村新社区建设与新农村建设重复，是多此一举。还有的认为农村新社区建设就是“小村并大村”、“平房换楼房”，大拆大建，“逼农民上楼”。这些模糊认识，直接影响到农村新社区建设的推进力度和效果。
（二）工作思路不清晰。领导干部认识不到位，必然导致工作思路不清晰。有的地方对农村新社区建设工作重视不够、推进不力，相关部门职责不明、关系不顺，职能作用发挥不够。有的地方仅仅把农村新社区建设当作一般性工作任务，简单地修修房子、换个牌子，就以为大功告成。有的地方只注重征地腾地、拆迁补偿等具体事务，而忽视对群众的管理与服务，偏离了农村社区建设的初衷。有的地方存在畏难情绪和等待观望思想，对农村新社区由谁建、怎么建、建成什么样等问题研究不够，工作办法不多、进展不大。有的地方以党政有关部门推动为主, 村民主体参与意识不强，往往是“领导急得跳，群众旁边笑”。
（三）资金投入不充足。大部分农村社区基础差、底子薄，缺乏资金积累，基础设施建设经费、管理和服务人员工资等缺乏有效保障，社区建设资金“瓶颈”问题突出。目前，有的县市财政只列支了有限的社区工作经费，没有列支社区基础设施建设经费。有的县市财政对建设达标的社区只列支5万元奖补资金，对宏大的社区建设工程也只能是“杯水车薪”。各地财政对社区建设的资金投入普遍不足，对农村社区建设的投入更是少之又少；资金奖补措施不够完善，对农村社区建设倾斜不够；缺乏鼓励社会和民间投资农村新社区建设的政策导向和优惠措施。
（四）工作机制不健全。目前，有的地方还没有建立健全统筹城乡社区建设的工作机制，有的地方虽成立了社区建设工作领导小组，但存在着重城市社区、轻农村社区的现象，对农村新社区建设研究不够，指导不力；有的地方还没有组建工作专班，没有将新社区建设和三个“1＋X”建设纳入党委和政府的目标责任考核体系，工作检查督办力度不够。农村新社区公共投入机制和部门联动机制尚不健全，存在“单打独斗”的现象，没有形成整体合力。
（五）社区发展不平衡。由于经济社会条件、资金投入力度、工作推进力度等方面的差异，各县市区之间的农村社区发展状况差距较大。从现有农村社区数量来看，全市 103个农村社区，孝南区占40个，孝昌县占35个，有的县市只2-3个；从今年农村新社区试点数量来看，全市31个试点社区，大悟县占11个，孝南区占6个，有的县市只1-2个；从规划布局情况来看，有的农村新社区做到了“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，大幅度提升了社区居民生活质量，有的农村社区只是在原村的基础上，“穿衣戴帽”，缺乏系统的规划布局，存在着基础设施不完善、社区功能不配套等问题。
三、加快推进农村新社区建设的对策建议
加强农村新社区建设，是改善农村生产和生活环境、提高人民群众生产生活质量的有益探索。各地要按照统筹城乡发展、加强和创新社会管理的总体要求，以农村新社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，尽快把农村新社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（一）加强宣传引导，统一思想认识。要采取会议动员、专题培训、媒体宣传、学习考察等多种形式加大宣传教育力度，帮助人们廓清概念，明确思路，了解政策，坚定信心，增强做好农村新社区建设工作的自觉性、科学性和预见性。要大力开展“社区是我家，建设靠大家”等主题宣传活动，进一步宣讲加强农村新社区建设的重要意义，增强农民参与社区建设的主体意识，营造共建共享的良好氛围。要注意总结推广农村新社区建设的成功模式，通过典型引路、示范引导，激发干部、群众支持和参与农村新社区建设的激情。要充分发挥各类宣传阵地的作用，在新闻媒体和信息网络上开设农村新社区建设专题专栏，进行系列跟踪报道，营造强大的舆论声势。
（二）加强调查研究，理清工作思路。各地要深入开展调查研究，“三情”结合找路径，进一步理清思路，扎实推进农村新社区建设。要坚持以人为本、为民服务，以村民自愿参与为前提，以服务村民为宗旨，以村民满意为标准，避免“上热下冷”。要坚持规划引领、科学布局，树立全域理念，全面打通规划，科学配置基础设施和公共服务设施，合理布局功能分区，完善社区管理服务。要坚持试点先行，稳步推进，选择班子战斗力强、经济条件较好、基础设施较完善、村民组织化程度相对较高的村进行试点，确保建成精品工程。要坚持政府主导，社会参与，发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，大力培育和发展各类社会组织，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。
（三）加大投入力度，统筹整合资源。要加大财政投入力度，各级政府在每年财政预算中，要适当安排一定的专项资金，用于扶持农村社区建设。要按照“渠道不乱、用途不变、打捆使用、各计其功”的原则，在农村社区这个平台上整合新农村建设资源，实现资金效益最大化。要用好土地收益，新增土地指标增减挂钩收益应用于农村新社区建设。要制定完善相关优惠政策，积极探索多元化投入机制，鼓励和吸引社会资金和民间资本参与农村新社区建设。
（四）完善工作机制，形成工作合力。 要建立领导机制。各级党委政府要把农村新社区建设纳入重要议事日程，成立领导小组，对农村新社区建设实施统一领导；各乡镇街道办事处应组建驻村指导组，加强对农村新社区建设的具体指导。要建立部门联动机制。进一步明确相关部门职责、理顺工作关系，通过部门之间的有效衔接配合，及时解决农村新社区建设中出现的困难和问题。要建立人力保障机制。注重加强农村社区人才队伍建设，着力培育一批有技能、能干事、公道正派的农村新社区建设带头人。要建立检查督办机制。将农村新社区建设工作纳入各级党委、政府目标管理和责任考核内容，加强检查督办，强化责任保障。