国务院召开第十三次全国民政会议，突出“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，创新社会管理服务体制，为全面建设小康社会贡献力量”的重大主题。今年3月，安陆市委、市政府对加强社会管理创新工作进行全面部署，所涉社会管理创新的内容与民政工作息息相关。
“加强社会管理创新”目标的提出，为“十二五”时期民政事业发展指明了方向。同时，加强和创新社会管理蕴涵着对民政的新要求，既要求民政工作理念的更新，也要求民政工作能力的提高。笔者结合安陆实际，就民政部门如何在社会管理创新中积极作为，谈点自己的粗浅认识。
一、加强和创新社会管理对安陆民政工作的新要求
加强社会管理创新不仅对全市下一阶段社会整体发展指出了明确的方向和规划，也为安陆民政工作在未来的科学运作明示了发展方向，提出了新的要求。
（一）加强和创新社会管理对“科学定位民政”的新要求。民政部门作为政府职能部门，在社会发展过程中起着重要的作用。并且，随着时代的变迁和社会的发展，民政工作也必须发生变化，必须体现时代的特点和理念。因此，在加强和创新社会管理中，只有科学定位民政工作，逐步实现由“办理”向“管理”转变、由“投资”向“融资”转变、由“特定对象”向“公众对象”转变的“三个转变”，动员和依靠社会力量提供公共服务产品，加强社会工作者队伍建设，吸纳社会资金发展社会救助和社会福利事业，才能更好地推进安陆民政工作朝着合乎规律的方向发展。
（二）加强和创新社会管理对“发展民政事业”的新要求。科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。因此，安陆民政部门必须从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，深入研究如何更好地把握经济社会发展规律，更好地统筹抓好经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务，更好地实践民政核心理念，创新社会管理，切实把深入加强社会建设、创新社会管理摆在更加突出的位置，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。
（三）加强和创新社会管理对“增强民政效能”的新要求。随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化，人民群众以及不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，从源头上如何解决好一些当前全市出现的管理分散、多头管而又不管、管不好、社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题。这些都需要安陆市、乡两级民政部门在加强和创新社会管理的实践中认真改进和完善。
（四）加强和创新社会管理对“构建和谐民政”的新要求。加强和创新社会管理，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。当前，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也使社会管理面临许多新情况新问题，尤其是安陆新经济组织和新社会组织不断涌现，原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求以“和谐安陆”为指向的新时期“和谐民政”，要坚持以“真情暖人心、满意在民政”为主题，着力改善民生、创新社会管理和发展公共服务，加快推进新时期安陆民政事业的科学发展，全面提高民政工作服务和谐安陆的能力。
二、安陆民政部门在加强社会管理创新中的新举措
加强社会管理，实现社会管理创新，是一个不断推进和完善的过程，责任重大、任务艰巨。面对新形势，安陆民政部门必须认真按照省、市民政部门和市委、市政府的新要求，力争在3—5年的时间内，强化措施、创新思路，充分发挥安陆民政在社会管理创新中的骨干作用，全面提高全市民政工作社会管理科学化水平，为实现“十二五”安陆经济社会发展目标任务做出积极贡献。具体要抓好以下四个方面的工作：
（一）惠及“三类群体”，夯实社会管理创新基础。狠抓城乡低保公开公示，深入推进低保工作规范化建设，切实加强城乡低保动态管理，巩固应保尽保成果。不断完善困难群众临时救助和医疗救助制度，健全流浪乞讨人员救助管理制度，落实孤儿基本生活保障制度，不断提升按摩职校教学水平，深入推进社会救助工作的全面覆盖；完善双拥工作领导机制，加大拥军工作力度，密切军政军民关系，深入开展 “双拥模范城”创建和“双拥共建”活动，全面落实各项双拥优抚政策，积极解决重点优抚对象的“生活难、医疗难、住房难”等问题，加强烈士纪念建筑物服务管理，切实做好退役士兵和军休人员安置工作，维护社会和谐稳定，全面提升安陆双拥优抚工作整体水平；加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，不断提高农村五保供养和孤儿养育标准，着力改善城乡福利院院民的生活，着力提高困难、优抚、特困“三类群体”的生活保障水平。
（二）健全“四个体系”，提升社会管理创新水平。抓好居家养老服务示范点建设，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系，让高龄老人特别是城镇空巢老人老有所养、老有所依；围绕社会管理创新工作目标，加强城乡社区建设，积极推进社区网格化管理，实现3年内全市城乡社区服务管理办公场所达到统一要求，配套城乡社区各项服务设施，规范设置社区党员群众服务中心，为社区居民提供“一站式”服务；完善行政区划体系，规范地名管理和服务，建立完善地名公共服务体系。推进婚姻登记、收养登记规范化建设，推动社会组织管理体制创新，加快推进社会工作专业人才队伍建设，发挥好民政在社会建设服务中的基础作用；落实工作责任，建立领导有力、组织健全、协调畅通的民政信访维稳工作机制，及时研究解决各类民政信访问题，切实把保障和改善民生、加强和创新社会管理方面的各项民政工作抓紧抓好、抓出新成效，着力健全社会化养老、社区综合服务、基层社会服务、民政信访维稳“四个体系”，充分发挥好安陆民政工作的社会“稳定器”作用。
（三）加快“五项建设”，搭建社会管理创新平台。加强对赵家棚抗日烈士陵园、棠棣镇革命烈士碑、巡店镇柏树黄烈士祠、雷公镇杨威烈士墓等地的革命纪念物管理，全面提升安陆市革命纪念建筑物管理和保护水平；着力完善城乡社会福利院基础设施建设和院内环境绿化，深入推进农村五保供养服务设施提档升级工程，加快社会化养老服务机构的基础设施建设步伐，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系；在彻底规范殡葬行为、抵制封建迷信、倡导文明新风的同时，新建“一站式”殡仪服务中心，筹建城区悼念厅，以满足市民集中办丧的需求、净化社会风气，不断树立殡葬服务窗口的良好形象；根据本市救灾工作实际，新建救灾物资储备中心，完善救灾物资储备体系建设，以适应不同灾害情境下的特殊需求；新建孤残流浪乞讨少年儿童保护中心，扩大白兆陵园公墓建设规模，改造市光荣院、建设市优抚医院，实现优抚对象轮流休养和精神康复防治双功能要求，加快革命纪念物保护、社会养老服务机构、殡仪悼念服务机构、救灾物资储备中心、民政服务机构设施“五项建设”，满足群众多样化民政公共服务需求。
（四）打造“六个民政”，确保社会管理创新实效。随着社会的发展，民政承担的任务、工作重点会不断变化，但服务社会、服务中心、服务群众“三服务”的方向不能变，让群众满意的目标不能变。因此，安陆民政部门必须积极探索社会管理与服务相结合的有效形式和途径，全面审视不足、紧跟服务需求、改进服务方式，全力打造“服务民政”、“创新民政”、“法治民政”、“阳光民政”、“数字民政”、“满意民政”，大力提高民政工作的服务能力，以安陆民政事业的创新发展，助推、引领和带动整个社会建设的发展，达到领导信任、基层支持、社会认可、群众满意的目标。（安陆市民政局 张燕）