为全面了解安陆市社会组织发展状况和社会组织党建工作的基本情况，深入分析社会组织党建工作特点以及面临的困难和问题，切实落实市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，我们按照上级工作部署，组织工作专班对全市社会组织党建工作状况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
目前，安陆市共有社会组织130家，其中社会团体61家、民办非企业单位69家，职工总数2364人。全市社会组织中已建立党支部33个，实有党员498人，社会组织覆盖率为25%，兼职人员中的党员444人、专职人员的党员54人，占职工总人数的21%。33个社会组织党支部都设有独立的党建活动场所，其中工业技术学校和凤凰寄宿学校2家民办非企业单位还设有党员电教设备，各社会组织党组织 活动开展正常，党建工作机制健全，逐步构建起组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖的社会组织党建工作新格局。
二、主要措施及成效
我市社会组织党建工作得到了市委、市政府的高度重视，全市社会组织党组织以深入开展学习实践科学发展观、创先争优、五亮五比五创等一系列活动为载体，着力练好抓、带、管、促、创“五字”决，全市社会组织党建工作取得良好成效，全市社会组织党建工作多次在孝感市专题大会上作典型发言，并被2011年第9期的《中国民政》全篇刊登发表。
一是社会组织党建工作机制实现网络化。市委依托市民政局成立了“社会组织党工委”和“社会组织纪工委”，将社会组织党工委办公室设在市民政局，并在市民政局单设了民间组织管理股，具体负责全市社会组织党建工作的指导、协调、监督等工作。同时，市委组织部在社会组织中探索开展了以党建工作指导员、人才工作联络员、行政事务助理员为主要内容的“三员联派”工作，114名“三员”积极帮助派驻单位培养入党积极分子，建立党组织和协调处理各类事务。全市各级党组织认真按照市委的统一部署，在大力促进和加快社会组织发展的同时，坚持把抓好社会组织党建工作作为加强基层组织建设的重要内容，列入党建工作目标考核责任制，加强组织领导和工作指导，切实增强了社会组织党建工作的实效性。
二是社会组织党建宣传教育实现经常化。通过刊发“深入开展创先争优活动简报”，创建“安陆市社会组织创先争优活动QQ群”， 举办严大平同志先进事迹报告会、发放先进模范学习资料，在各社会组织中深入开展了向严大平、王桂珍和杨善洲等先进模范党员学习的主题教育活动，两年内共举办了5期专题讲座，培训各类社会组织党员和专职人员达500余人次，并分类建立典型示范单位，大力推广市浩法律师事务所、建筑业协会、网吧协会、土产蜂业协会、个私协会等社会组织在深入创先争优活动中的好做法、好经验，以点带面，典型引路，积极引导广大社会组织在创先争优活动中形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。
三是社会组织党务日常监管实现制度化。及时制定并印发了《关于在全市社会组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，召开全市社会组织创先争优活动动员会和党建工作调研会，逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，推行党务公开制度，派出工作指导组定期深入现场具体指导，积极协调有关部门，落实双重管理体制，并充分发挥“社会组织纪工委”监督职能，从抓好“思想、工作、行风” 建设入手，认真开展了社会团体财务清理整顿工作，不断提升社会组织规范化管理水平，赢得了省、市两级检查组领导的充分肯定。
四是社会组织党建作用发挥实现最优化。坚持把服务民生作为社会组织党建工作的重要内容，以深入开展“三进三促”活动为契机，主动引导和监督社会组织依法进行生产经营，使孛畈镇食用菌协会走出了一条“支部+协会、群众得实惠”的产业发展之路，协会会员由原来的几户发展到现在100多户，18名党员网络全镇2000多食用菌种植户和经济人，实现了社会组织党建和经济“双嬴”发展的目标，得到了《孝感日报》、《湖北日报》等多家刊物广泛推广。市婚姻服务中心党支部以深入推进“五亮五比五创”为载体，投入资金30多万元，狠抓“一站式”温馨、便民服务窗口建设，设立党员示范岗和党员示范窗口，依法办理婚姻登记手续，婚姻登记合格率达100%，多次获上级部门表彰，并被民政部授予“全国婚姻登记规范化建设示范窗口”荣誉称号；全市各类社会组织注重党建工作的针对性、灵活性和实效性，进入社区开展各类公益活动10次，捐赠物资近30万元，惠及困难群众2000余人，社会组织党员队伍活力得到有效发挥。
三、存在的问题及原因
虽然我市社会组织党建工作取得了初步成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：
一是党建工作机构不健全。目前，我市会组织发展还处于起步阶段，仍面临资金不足、人才匮乏、立法滞后、管理低效、政社不分和运作失范等问题与困难。特别是有些社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，导致社会组织党组织许多工作无法开展，如党员组织关系接转，党员培养发展不能正常进行等。还有些社会组织的党组织关系既隶属于业务主管单位又因为就近原则在邻近的社区内参加组织活动。党组织隶属关系的不明，使得一些社会组织的党建责任难以落实，出现了管理缺位、管理交叉的现象。
二是党员教育管理不到位。社会组织具有民间组织性质，极大部分社会组织的从业人员流动性较大，进出较为自由，且兼职工作人员达2310人，占职工总数的98%。例如市网吧协会、酒类行业协会、企业离退休管理协会等多家社会组织中的从业人员都是“兼职”身份，但其组织、人事关系等依然在原工作单位。正是在这种特殊背景下，社会组织从业人员中虽有很多党员，但相当部分是“流动党员”，都不同程度地处在“游离”状态，难以进行必要的组织监控，甚至出现管理的“真空”。
三是党务活动开展不经常。由于社会组织党组织覆盖面较低，党员教育管理不到位，多数部分业主对党的建设缺乏正确的认识，党组织活动缺乏经验，没有给党组织充裕的活动时间以及足够的经费和活动场所，还有91家社会组织规模小、党员少，没有达到建立党组织的条件，致使党员长期不能参加党组织生活，严重地影响了党组织的凝聚力和战斗力。
四是党建作用发挥不明显。社会组织本身对党建工作的认识还不统一，再加上社会组织本身体制问题，功能定位与中介组织的价值取向有一个较长的磨合期，党员的个人诉求尚停留在求生存、保稳定的阶段，对如何保持党的先进性、纯洁性思考不多不深，从而制约了党组织战斗堡垒作用的发挥和影响力、渗透力的增强。
四、几点建议
加强社会组织党的建设是党的工作在社会组织这个新领域中的延伸和拓展，也是社会组织管理部门不可推卸的责任。笔者通过调研，认为加强新形势下社会组织的基层党组织建设，需要着力做好以下工作：
一是要明确社会组织党组织建设机构的职责。根据我市社会组织工作实际，设立 “社会组织管理局”为正科级单位，并在社会组织管理局分设社会组织登记许可股、社会组织党建办公室、社会组织执法监察室3个业务股室，配足人员、经费，完善办公条件，着重把好“三关”：首先要把好“入口关”，即社会组织履行登记时，对符合建立党组织条件的，首先要求其落实和建立党的组织；其次要把好“年检关”，社会组织在履行年度检查时，要有党组织的活动情况资料备案；同时要把好“监察关”，以社会组织的自律与诚信建设作为党建工作的突破口，加强对民间组织的监督和管理，使民间组织运作规范、管理有序，为社会组织党的建设奠定基础。
二是要理顺社会组织基层党组织建设的关系。针对不同类型新社会组织的特点，实行“条块结合、以块为主”的党组织管理体制。在具体落实中应形成以下工作关系：首先，组织部门、民政部门、业务主管单位、挂靠单位要建立社会组织党建工作联席会议制度，定期分析研究党建工作新情况、新问题，形成网格化的社会组织党建工作新格局；其次，业务主管单位、挂靠单位，要充分利用联席会议制度，定期分析研究辖区内社会组织党建工作，相互帮助解决工作中遇到的困难和问题，使社会组织负责人从思想和行动上感觉到有抓手、有依靠；第三，在社会组织中建立党建工作联络员制度。对没有党员的新社会组织，由业务主管单位或挂靠单位派住党建工作联络员，传达贯彻党的路线、方针和政策，做好思想政治工作，确保每个社会组织都能够按照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规开展工作。
三是要理清社会组织基层党组织建设的思路。社会组织的基层党组织建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的要求，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥社会组织中党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。并通过采取切实的措施和开展有效的工作，使社会组织的基层党组织建设为社会组织发展所需要，为党员所欢迎，为业主所支持，为群众所拥护，不断扩大社会组织中的组织覆盖、工作覆盖，扩大社会组织党的建设的作用力。
四是要改进社会组织党组织活动内容和方式。切合新社会组织的特点，按照“灵活、务实、小型、多样”的原则设计党组织的活动，活动内容要主题鲜明，尽可能符合社会组织的企业文化、经营理念，有利于增强员工的拼搏进取精神和创先争优意识，确保党建活动为社会组织发展所需要，特别是要积极探索社会组织中流动党员教育、管理和服务的有效途径，引导社会组织党员在实践性、互动性学习活动中提高，求得思想政治学习和业务学习双赢。（安陆市民政局 张金昌）