提高农村五保集中供养工作水平，是各级党委面临的一项紧迫而重要的课题。安陆市坚持从保障和改善民生、促进社会和谐的高度出发，在农村福利院建设管理工作中积极探索，全市农村福利院呈现出“加速发展、争先进位”的良好态势，有力推动了民政工作水平的大幅提升和全市经济社会的协调发展。
一、基本情况
安陆市现辖13个乡镇、2个办事处、1个省级经济技术开发区，农业人口占全市总人口的75%，全市共有农村福利院15所，总占地面积624亩，建筑面积3.5万平方米，床位1100余张，纳入五保供养政策范围的对象共有2300人，其中：集中供养758人、分散供养1542人。近几年以来，我市坚持把改善集中供养农村五保对象的居住、生活环境，将其作为民政工作的重中之重来抓，全市3年来累计投资1200多万元，以“分类争创”促农村福利院整体水平提升，促进全市农村福利院建设和管理水平大幅提升，其中有6所乡镇福利院荣获“孝感市模范、合格福利院”，王义贞镇福利院还被评为“全国模范敬老院”。
二、探索实施农村福利院“分类争创”的基本措施
自2008年全省开展农村福利院提升活动后，我市进一步创新思路，探索实施农村福利院“分类争创”提档升级活动，让先进有压力、后进有动力，促使农村福利院服务管理整体水平大幅提升，构筑了集中供养五保老人“温馨家园”。
（一）分类排名，激发“争先进位”的活力。
为激发农村福利院“争先进位”的活力，我们以“分类排名”为举措，不断把农村福利院管理服务工作推向新台阶。
一是建立分类考核机制。在进行大量实地调查的基础上，把15所农村福利院按照建设、管理、服务服务水平的标准，分成一、二、三类，每年坚持开展农村福利院“分类考评”活动，并将考评结果作为全市民政系统年终评先表模的重要依据，不断强化民政办主任、农村福利院院长及工作人员的“比学赶超”意识。
二是加大分类奖惩力度。在每年初召开的全市民政工作会上，对“农村福利院分类进位单位”进行专项表彰奖励，并将资金奖励和资金支持重点向其倾斜，还加大责任追究力度，对上年度“未位不进位”的农村福利院进行全系统通报，责令整顿提高，形成农村福利院“怕落后”的良好局面。
三是实行分类试点引导。除了建立考核分类机制、加大分类奖惩力度外，还结合年初考评实际，分类建立试点，每年组织全市16乡镇（街道）和开发区民政办主任、农村福利院院长到试点福利院进行现场观摩，广泛推广试点福利院的院办经济、设施建设和院务管理等情况，用试点作引导、以先进为表率，学习兄弟单位先进经验，促进农村福利院加快发展步伐。
（二）争先投入，增强“硬件建设”的实力。
我市农村福利院“分类排名”，让“先进的有压力、后进的有动力”，从而进一步增强了福利院基础设施建设的“硬”实力。
一是争先加快提档升级。面对分类排名的压力和动力，各福利院千方百计筹措资金，纷纷加大资金投入力度，大规模实施了农村福利院改建、扩建和新建工程，使李店镇、陈店乡、雷公镇、棠棣镇等部分设施落后的农村福利院一跃成为全市农村福利院建设管理的样板，变成了全市“模范”福利院。近3年，全市农村福利院共投入资金1200多万元，新增了占地面积107亩，新建、翻修基础设施1500多平方米，新增床位300余张，全市农村福利院在提档升级过程中，带来了院民看得见、摸得到的实惠。
二是争先改善院容院貌。福利院在加强基础设施建设的同时，大力实施绿化、亮化、美化工程，整洁院内环境，新添更换院舍所需的电视、桌椅、衣柜等设施，院容院貌得到改善。2010年以来，王义贞、烟店、孛畈等地福利院克服“等、靠、要”的落后思想，自筹资金450余万元，加强福利院内部环境整治，带动全市农村福利院自加压力改环境、争先投入提水平，3年内新增绿化率达65%以上，着力建造了园林化格局的五保老人休养场所。
三是争先发展院办经济。组织有劳动能力的老人开展“农家乐”活动，大力发展农村福利院院内种植业，开辟蔬菜基地140亩，年产蔬菜15万斤，保证了蔬菜自给，主抓精养渔池和牲猪、蛋鸡、蛋鸭养殖，40亩精养渔池，年产鲜鱼1.8万斤，年出栏肥猪450头，年产鸡蛋1000斤、鸭蛋500斤，使院内的老人们即可吃到“生态粮”，又可锻炼身体，实现了种养创收和提高生活质量双丰收，把福利院建设成了院民安享晚年、颐养天年的“温馨家园”。
（三）创新举措，提升“软件服务”的能力。
以深入开展民政系统学习实践科学发展观、民主评议政风行风活动、为民服务创先争优、“真情暖人心、满意在民政”等活动为载体，不断创新举措，加强内部管理，着力提升福利院整体服务管理水平。
一是创规范服务之新。着力从规范“组织机构、院务管理、规章制度”三个环节入手，增加48名“以钱养事”公益性岗位人员充实到农村福利院队伍中，实行院长负责制，将工作人员和有劳动能力的院民按护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等服务事项分成生活监督组、财务监督组、民主调解组、亲情服务组、文化娱乐组6个工作小组，并结合各地实际，仔细制订了《工作人员挂牌上岗制度》、《服务承诺公开制度》、《院民守则》、《财务管理制度》、《生产管理制度》、《安全制度》等多项规章制度，不断规范院务行为。
二是创效能建设之新。坚持开展思想教育不间断、强化作风建设不放松，广泛组织岗位培训和技能练兵活动，树立“行业标兵”、定期召开集体生活会、经常性交心谈心等方法，不断提高工作人员服务意识。针对院内工作人员少的现状，每月开展“五好院民”评比活动，实行奖励机制，广泛发动院民从事力所能及的生产劳动，并根据劳动成果给予补助，调动院民参与经营管理的积极性，还动员一些身体、文化素质较强的院民与身体残疾的“特殊”院民实行“一对一”结对帮扶，帮助这些“特殊”院民提供清洗衣服、端茶倒水、防病护理等方面的无偿帮助，进一步增强院民“以院为家，人人为我，我为人人”的意识。
三是创对象满意之新。以不断提高集中供养五保老人幸福指数为目标，变“被动工作”为“优质服务”、变“单纯供养”为“温馨照料”：在生活照料方面，定期为院民更换床单、被罩、枕巾，拆洗被褥，对牙刷、牙膏、香皂等日用品逐月发放到人；在医疗保健方面，凡老年人有头疼脑热，由院内卫生员及时予以诊治，并在县级和镇级医院开设了五保供养对象“一站式”医疗救助服务平台，对患大病的院民，及时将其送到医院住院治疗，安排专人24小时陪护；在精神抚慰方面，坚持节假日组织领导和干部到敬老院开展慰问活动，每年重阳节为老年人祝寿，过集体生日，老人们时常都会说：“住在福利院里比住在自己家里要舒服得多！”
三、工作成效
由于“分类争创”工作模式的实施，使我市农村福利院成为了新时期民政工作的突出亮点，各地农村福利院建设与管理工作更加引起了当地党委政府的重视，基础设施建设力度加大，内部管理水平不断提升，突出体现在以下三个方面：
（一）促进了当地党委政府的高重视。“分类争创”的实施，促使全市各乡镇（街道）民政办把提档升活动摆在更加突出的位置，积极争取当地党政领导重视和支持，把提档升级活动作为当地的重要民生工程着力推进，掀起了“整顿提高、强化管理”结束后的新一轮大投入、大提高，促使全市农村福利院生活设施更加配套、院内环境更加整洁、内部管理更加规范、管理服务水平明显提高。
（二）促进了基础设施建设的多投入。“分类争创”的实施，促使全市各地民政办积极筹措建设资金对部分福利院重点进行维修改造，消除安全隐患，完善功能设施，提升服务能力，基本改变了以往部分农村福利院基础生活设施不配套、房屋年久失修等问题。新建院民公寓楼 栋，改扩、新建厨房、餐厅、贮藏室、医务室、活动室、太阳能浴室、值班室等服务功能齐全的“硬件”设施，王义贞、烟店、孛畈等多个乡镇不等不靠、主动作为，自筹投入资金都在100万元以上，扎实有效地推进分类争创活动。
（三）促进了整体管理水平的大提升。“分类争创”的实施，促使全市各地农村福利院不断提升整体管理服务水平，市民政局每年定期开展检查督办，建立了农村福利院考核评估和公益经费分配激励机制，市委还把农村福利院“分类争创”检查考核结果与乡镇社会经济发展综合考评挂钩，各地农村福利院积极推行精细化管理，从建立健全制度入手，用制度来规范管理、规范工作人员和院民行为，农村五保供养工作长效机制得到进一步健全，农村福利院办院水平和服务质量不断提高，推动了农村福利院又好又快发展。
四、几点体会
实施“分类争创”工作，是树立民政窗口形象的重要举措，是加强内部管理和提升服务质量的内在要求，对提升农村福利院整体工作水平具有重大的实践意义。我市经过近几年的探索，对实施农村福利院“分类争创”工作，有如下几点体会：
1、加强领导是根本之策。实施农村福利院“分类争创”活动，是一项德政工程、民心工程，必须以强有力的组织领导作为根本保障，要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、主管部门组织协调、有关部门各负其责、责任单位一抓到底的工作领导体制和工作机制，做到时间、任务、责任、措施、效果“五落实”，努力形成农村福利院建设管理工作的整体推进合力。
2、创新机制是关键之举。实施农村福利院“分类争创”活动，必须大力推进机制创新，为提档升级提供持久动力。重点要建立健全分类评价机制、建设管理机制、考核通报机制、督促检查机制和目标责任机制，形成系统、全面、规范、科学的农村福利院建设管理工作机制，为不断提升农村福利院整体服务水平提供制度保障。
3、多方筹资是活力之源。多方筹资是实施农村福利院“分类争创”活动的重大举措和重要途径，在要积极争取党委、政府和上级民政部门的支持的同时，着力发展院办经济，增加办院收入，增强造血功能，并要广泛动员社会力量，根据各地实际情况开展多种形式的帮扶活动，既提高和改善院民的生活水平，又充分体现党和政府及全社会对五保老人的关怀，促进社会和谐。（安陆市民政局 刘小贵）