为进一步加强和创新社会管理，提升社区综合服务功能，根据全省社区建设工作会议和省市《关于加强社区建设意见》的文件精神，结合县民政局开展的“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动部署，县民政局组织调研专班，深入城区11个社区，就新形势下社区服务如何创新、如何提高服务水平、如何提升服务品位、如何改进服务功能广泛听取了基层群众的意见和建议。

    一、孝昌县城市社区现状

    孝昌县成立于1993年。从2003年开始进行城市社区试点工作，截至目前共有11个城市社区，10个社区有300平方米的办公服务场所，1个社区租用的办公服务场所只有70平方米。11个社区中只有一个社区是在原老城区居民的基础上组建的，其他10个社区都是经济社会发展和城区面积扩展后的村改社区。各社区之间的发展极不均衡，经济差距也很大。好的太好，差的太差，条件差的社区就是办公场所也是租借的，更谈不上老年活动中心和室外活动场所。11个社区中有8个社区连日常运转经费都无法保障，导致有些服务工作严重滞后。

    二、孝昌县社区建设存在的突出问题

    当前，孝昌县社区建设工作中存在突出问题归纳起来有以下几点：

    （一）社区服务体制不顺。近几年来，随着我县经济社会改革的不断深入，政府及相关部门的某些工作逐步向社区延伸或转移，但在移交过程中没有按照“权随责走、费随事转”进行移交，只是移交了“责和事”，使社区处于责任大、权利小、事务多、经费少的尴尬境地。同时，由于体制原因，社区日常工作“行政化”倾向严重，社区主要工作重心从服务居民转到了接受各个职能部门的检查、考核、验收、协调等方面，疲于应付，无精力开展服务，也使社区很难成为真正的居民自治组织。

    （二）办公服务场所面积不达标。我县11个城市社区，只有4个社区办公服务场所达到了省市500平方米的最低标准；其余7个社区中牌坊社区办公服务场所不仅是租用的，面积也只有70平方米。

    （三）社区办公服务经费投入不足。目前，我县社区办公服务经费主要来自自筹，财政基本上没有投入。自身条件比较好的冯山社区、关王社区还可以保证日常运转，条件不好的桥南社区属典型的老城区社区，社区内破产企业多，下岗失业人员多，贫困人口多，由于办公服务经费没有保障，日常运转都比较困难。

    （四）支持社区建设的各项政策落实不到位。如省委、省政府下发的《关于加强全省城市社区建设的意见》（鄂发[2001]9号）的文件，要求各级党和政府要按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则，建立社区建设的财力支撑体系没有很好落实。

    三、加强孝昌县社区建设的几点建议

    针对孝昌县社区建设工作中存在的突出问题，建议在实际工作中要从以下几个方面加以解决：

    （一）加强社区党的建设和队伍建设。社区党的建设是社区建设的政治保证和组织保证，队伍建设又是社区发展的必要条件。要以社区党建引领、保障和推动社区队伍建设，保证各项工作任务及时落实，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的社区党组织“五个基本”建设。通过公开招聘、机关选调等方式，充实社区领导班子成员；从大力培育志愿者队伍，加强自治队伍建设等方面入手提高社区综合管理服务能力。同时，组织居民中有威望的老党员、老干部组成公德巡查队，随时随地对社区内的不文明、不道德行为进行整改纠正、批评教育。

    （二）根据社会发展的客观要求，着力理顺党和政府与社区的关系，保障社区的自治性，完善社区服务功能；理顺社区与各职能部门的关系，逐步建立社区服务的财力支撑体系。按照“费随事转、权随责走”的原则，建立权责利统一的工作机制。同时健全完善管理体制，凡是政府需要社区协助完成的公共服务事项，都必须经社区主管单位同意并统一安排，不得直接向社区安排布置工作，促使社区从繁杂的行政性工作中解脱出来，集中精力做好服务居民工作。

    （三）从落实政策扶持力度入手逐步加大资金投入力度。党和政府要及时出台《孝昌县加强社区建设的意见》，引导鼓励社会力量对社区公共服务进行投入，明确社区的职能、权限、经费来源，为社区协助各职能部门开展工作提供必要的权力和经费保证。同时，加大各职能部门对社区政策的扶持力度，落实好各项优惠政策。

    （四）创新社区服务模式。社区综合服务中心要实行“1＋X”服务模式。“1”，即社区党组织、居委会办公活动阵地；“X”，即统一设置便民服务大厅、市民学校（党员活动室）、休闲广场、社务公开栏、便民超市；文体活动室（包括残疾人康乐室）、图书阅览室、社区档案室；社区卫生（计生）服务站、社区综治信访维稳站（包括社区警务室、居民说事室）、居家养老服务站等服务功能区。

    （五）全面推进社区网格化管理全覆盖和小区物业管理全覆盖试点工作。社区网格化管理按照“地域相邻、人员相熟、  文化相近、构成相似”的原则，城市社区依托庭苑、楼栋、巷道等，按照200-300户、1000人左右设置一个网格，农村社区依托村庄，按照100-200户、500人左右设置一个网格，每个社区兼顾居（村）民小组设置若干网格。在大型封闭式小区，以独立庭、苑、区为参照设置庭苑类网格；在老式开放型小区，以相邻楼栋为参照设置楼栋类网格；在老城区居民区，以巷道为参照设置巷道类网格；在涉农社区，以村庄为参照，设置片区网格。

    社区物业管理要建立健全社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构协调机制，定期解决社区物业服务有关事项，支持物业服务机构开展多种形式的社区服务。积极探索业主自治与居民自治的有效衔接机制，充分发挥物业服务机构参与社区管理与服务的积极性，切实维护社区居民和业主的合法权益。（孝昌县民政局  周自芳  王毅）