孝南区是孝感市唯一的市辖区，现辖8镇2乡2场4个街道办事处和一个省级开发区，国土面积1020平方公里，总人口85万人，其中60岁以上的老年人11.54万人，占总人口的14.15%；共有各类养老机构64家，养老床位总数3357张。面对人口老龄化的严峻形势，区委、区政府将养老服务业发展纳入《孝南区国民经济和社会发展十二五规划》，加强政策扶持，加大资金投入，加快软硬环境建设，初步形成了“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、社会广泛参与、覆盖城乡”的养老服务体系。
（一）强化领导，从政策上推进养老服务体系建设
市区两级党委、政府高度重视老年福利事业，连续三年先后出台《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于进一步加强城区居家养老服务工作的通知》、《关于加强和提升老龄工作的意见》等5个推进养老服务事业发展的专题文件，明确了为高龄、空巢、独居老人政府购买服务及促进民办福利机构和居家养老机构发展的具体政策和措施，有力促进了全区养老机构快速发展和社区居家养老工作开展。
（二）搭建平台，从设施上推进养老服务体系建设
一是加快城乡养老机构发展。去年，区光荣院竣工落成，总投资3100万元，建筑面积7100平方米，床位120张，是一所综合功能齐全，集养老康复、休闲娱乐、园林美景于一体的幸福乐园。今年拟投资2000万元，按照五星级标准，建设面积18000多平方米，床位200多张的孝南区社会福利院。在区级带动下，各乡镇先后启动“霞光计划”。其中投资319万元，占地面积50亩的陡岗镇社会化养老服务中心即将竣工并投入运营。这些项目全部竣工后，全区城乡公办养老机构床位数将达到2400张以上，将成为全区养老兜底保障的主要力量。
二是积极引导民办机构发展。2011年区政府下发《关于加快发展养老服务业的意见》，同年，国土、城建等部门对新建或改扩建的福利机构积极给予用地、水、电等政策优惠，财政部门把建设补贴、运营补贴等养老专项工作经费纳入部门预算，今年达到105万元。在政府引导下，金色时光老年福利中心积极改扩建，扩建后建筑面积达2000平方米，床位150 张。总投资6000万元，占地200余亩，拥有1200张床位，集医疗、护理、康复治疗、养老、临终关怀为一体的“爱心护理院”已基本建成。越来越多的民间资金投入“老年银发产业”，目前经民政局同意筹办的民办福利机构已达5家。
三是推进社区养老阵地建设。今年在四街全面开始实施城区居家养老服务。付冲、一宫等7个社区，投入资金300多万元，按照“六室一厨”标准和“五有”要求新改扩建面积不低于200平方米，具有生活服务、文娱休闲、日间托管等基本养老服务功能的居家养老服务中心（站）；城区34个社区通过整合辖区公益性服务资源，如社区医疗卫生站等便民服务机构开展养老服务，并将其拓展到乡镇。今年在新铺镇徐山村、陡岗镇袁湖村开展农村互助养老活动中心试点。
（三）立足需求，从服务上推进养老服务体系建设
一是基本保障服务。今年城区四街20多个居家养老服务中心（站）全部开设日间照料室、老年食堂，以辖区独居、空巢、高龄、病残老人为主要对象开展日间照料、助餐服务。同时，对城市 147名“三无”老人给予定期救助，农村3126名五保老人实行政府兜底，切实有效的保障了全区困难老年人的基本生活权益。
二是医疗卫生服务。努力探索养医结合新模式，将爱心护理院与医院布局一起，帮助有条件的居家养老服务中心（站）设立医疗服务点。目前全区已建立社区医疗服务站 32个，并定期组织开展义诊，为老年人提供健康咨询，保证老年人“小病不出社区，大病有人救助”。今年上半年，全区各医疗服务站累计开展义诊42次2000余人次，建立老年人健康档案867份，305名生活困难老人及时得到大病医疗救助。
三是文体娱乐服务。通过组建老年人曲艺协会、老年人书画协会、老年人象棋协会等37个老年人活动组织，鼓励引导老年人开展健康、积极、向上的老年学习文化及娱乐活动，使老年人老有所学、老有所乐。
四是开展志愿服务。我们今年成立的义工联合组织“鲁锋工作室”的助老、养老职能覆盖到孝南所有社区，建立养老志愿组织41个。积极探索完善志愿者网上登记注册认证制度。成立至今，发展志愿者近千名；发挥社区40个老年协会作用，鼓励和引导社区老人参与辖区环境卫生、纠纷调解、邻里互助等活动。创新“社工+义工”服务模式，开展代购物品、康复保健等服务活动65余次，参与人数1228人次，构建起专业社工带义工、义工和专业社工联动服务的良好局面。
五是居家上门服务。为了全方位满足老年人的养老服务需求，依托社区养老服务中心，整合辖区资源，采用企业出资建设和运营管理、政府监管和购买服务的模式，与孝感日报社、市区老龄办联手创建了96580居家养老服务平台。96580服务平台整合辖区养老服务志愿者和家政服务中心、社区医疗卫生服务站等社会服务机构资源，把社区养老服务的全部内容纳入呼叫系统，建立为老服务热线，使居家养老服务主体、服务对象有机联系，形成网络，为老人提供及时、便捷、专业的居家养老服务，有效提升了养老服务水平。截至目前，96580居家养老服务平台已吸引100余家与为老服务有关的实体加盟，采取公益低偿相结合的方式，为社区老人提供家政服务、生活照料、精神慰藉等贴心养老服务396余人次。
（四）加大投入，从资金上推进养老服务体系建设
一是提高高龄补贴标准。继2010年实施高龄补贴政策以来，区委、区政府先后两次对高龄补贴标准进行了调整，80-89岁、90-99岁高龄老人分别由最初的每人每年100元、300元，调整到现在的360元、600元，年发高龄补贴由2010年的251.19万元，增至2012年的521.58万元。
二是实施政府购买服务。2010年在政府的支持下，利用公益性岗位，面向城区四街招用有志于居家养老的工作人员40人，组成关爱老人公益服务队伍；2012年面对三无及90岁高龄困难对象实施政府购买服务。其中三无自理、介助、介护及90岁高龄困难对象按月每人分别补助50元、100元、150元、100元。
三是加大机构资金扶持。养老服务机构新建50张以上床位的，按每张床位1000元的标准给予一次性补助；运转良好、管理规范且当年无事故、无投诉或经查投诉事项无过错的，按每张床位每年600元的标准给予补贴。对居家养老服务站按每年40000元的标准给予运营补贴。截至目前，全区养老服务机构累计获得资助121万元。
（五）健全机制，从管理上推进养老服务体系建设
一是强培训，提素质。从2010年起，我们采取走出去，请进来方式，先后分三批10余名福利机构管护人员到上海、苏州、成都等先进地区学习；依托福利机构建立护理人员培训基地，请武昌区福利院护理部主任、武昌民福医院副院长、孝感市第一人民医院护士长等专业老师对护理人员就居家养老服务业务知识、家政服务职业道德、老年人护理及常见慢性病防治知识、老年人生命体征观察、冷与热的应用等知识进行中短期培训累计5次，培训护理人员500余人次。推行持证上岗制度，持证上岗率达100%，有力的提升了管理人员管护人员专业素能。
二是建制度，理机制。为促进养老服务的规范化、制度化，相继制定了《社区居家养老服务站管理人员职责》、《社区居家养老护理员职责》和《孝南区居家养老服务机构规范化建设基本标准（试行）》等，对养老服务涉及的主要事项制定了统一的范本，规范了居家养老服务各环节, 促进了社区居家养老服务工作健康有序发展。
三是定标准，强监管。对居家养老服务实现“五统一两评比”。五统一即：统一标识，统一服装，统一公示板，统一服务标准，统一档案。两评比即：开展街道办事处养老服务管理示范评比、护理员服务星级评比。通过开展示范管理和星级评比活动，规范了居家养老的管理工作，保证了居家养老工作的良性运转。
孝南区养老服务社会化工作虽取得一定成绩，但离省民政厅要求和老人需求还有一定差距，我们将以此次会议为契机，认真汲取兄弟县（市、区）的好经验、好作法，创新思路，锐意进取，努力推进我区养老服务事业再上新台阶。 （孝感市孝南区民政局 徐念超）