近年来，我们顺应新时期农村工作的新形势、新要求，不断创新村级民主管理的方式方法，探索出了民主管理“1+X”模式（村务公开和民主管理理事会加上若干个专项事务管理协会），让村级事务群众自己议、自己定、自己干，走出了一条加强农村基层民主政治建设的新路子。
动因：面临三个困境
随着农村改革的不断推进，我区和全省许多地方一样，在推进农村社会管理和村民自治过程中出现了一些新困境。主要表现在三个方面：一是村民代表“议事难”。由于大部分村民代表常年外出打工，致使村民代表会议难以召开，不能正常行使村级事务的管理和决策权。二是村民群众“不热心”。由于青壮年劳动力大量外出务工，在农村居住的大部分是留守的老人、妇女和儿童，对村级事务基本不关心。三是“两委”干部“怕干事”。由于难以按照合法正常程序开展民主管理活动，加上群众不一定“买账”，村干部怕担责任“不敢干事”。针对这些新情况，我们召开专题会议进行了讨论研究，决定探索村级民主管理的新路子。
探索：建立三项机制
2007年，恰逢我区陡岗镇袁湖村被确定为全市新农村建设试点村。为此，我们多次深入到袁湖村开展调研，了解到该村成立的红白喜事理事会，在群众中威信高、号召力强，由理事会组织开展的大小事都得到了群众积极支持。受红白喜事理事会启发，我们决定在村级民主管理活动中推行理事会+协会的管理模式，理事会负责征求群众意见，讨论决定是否开展、怎么开展，协会负责具体组织实施，充分调动村民群众的主观能动性。
在袁湖村探索民主管理工作的过程中，我们初步形成了三项工作机制。
一是建立理事会的民主决策机制。在村务公开和民主管理理事会的组建过程中，我们注重抓好两个关键环节。首先是推选好理事会成员。在外出务工人员返乡的春节前后，召开村民代表会议，民主推选理事会。理事会成员主要由常年在家的“五老”人士（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）和妇女代表组成，理事会推选一名理事长，同时在每个自然湾推选一名副会长，负责日常工作。理事会成员大多是村里有威信、有影响的“明白人”，有了村民代表会议的授权，有了群众的信任和支持，工作热情非常高。其次是制定好理事会章程。根据《村民代表会议制度》的相关规定，制定《村务公开和民主管理理事会章程》，对理事会的工作职责、工作内容、工作流程、评价方法等进行详细规定，理事会根据章程行使权力，履行义务。理事会的成立搭建起了村级事务民主管理的工作平台，群众的呼声和上级的要求在这里汇集后，不仅能迅速地上传下达，还能及时形成决议，落实到行动，大大提高了工作效率。
二是建立专项事务协会的民主管理机制。在协会实施管理过程中，注重做到放权与监管结合。首先是放手让协会管事。协会由一名理事会成员负责，推选5-7名村民组成。工作独立开展，重大事项由理事会召开会议研究决定。财务单独设立，向理事会负责，定期向村民公开。其次是强化监管。为保障每项事务顺利完成，村“两委”注重全程监管。每个协会由一名村干部专门联系，与协会成员一起解决实施过程中的各种问题，负责监督项目的进度和质量。袁湖村在推进村级安全饮水工程项目过程中，通过理事会讨论决定，成立了“自来水建设协会”，负责整个工程的前期建设和后期运行管理。经过协会的宣传发动，群众踊跃筹款，过去由村干部挨家挨户需大半年宣传、动员的工程，在一个月时间内就得以启动。该村在全区第一个建起了村级自来水厂，让群众吃上了洁净水。目前，在自来水厂运行维护和监管过程中，协会仍然发挥着重要作用。
三是建立群众参与的民主监督机制。理事会和协会能否健康有效运行，资金使用是关注点，公开透明是关键点。为了保证协会账务管理既以民为主、又运转安全，我们建立了“两报告两公开”的民主监督机制。即：每个协会阶段性工作完成后，向村“两委”和理事会报告工作，协会资金状况定时进行公开；理事会年终向村民代表会议报告工作，全年会议记录和费用收支情况向村民代表和村民群众公开。同时，将每年一月份定为“村级事务集中议事月”，在“议事月”活动中，村“两委”班子成员、村民代表、“村务公开和民主管理理事会”成员、各协会成员聚集一堂，进行述职评议、讨论交流、增减会员、商议大事等活动，将过去一年的工作呈现在群众面前，接受大家的监督和质询，赢得了群众的信任。
成效：实现三方共赢
几年来的实践证明，村级民主管理“1+X”模式，顺应了形势发展要求，激活了一池春水，实现了村民、村“两委”干部和社会三方共赢，推动了村级民主管理健康发展。
一是实行民主管理“1+X”模式，加强了村级基础设施建设。民主管理把“群众想办的”和“村集体要办的”有效融合，有力促进了村级基础设施建设。袁湖村先后在全区率先修通了通村通湾公路，在全区率先修建沼气池用上清洁能源，在乡镇第一个建起了村级水厂，在农村第一个安装湾间路灯等。同时，利用民力借外力，争取各类资金1000余万元，进行了商品粮高产地改造，修建了村级排涝泵站、党员群众服务中心、休闲娱乐广场、景观塘等，村容村貌得到较大改变。
二是实行民主管理“1+X”模式，推动了精神文明建设。理事会和协会积极开展精神文明创建活动，倡导社会主义文明新风，弘扬敬老爱幼传统美德，村民形成了健康、文明的生活方式，文明新风处处荡漾，“比勤劳、讲和睦、倡文明、树新风”活动已蔚然成风。
三是实行民主管理“1+X”模式，提高了村“两委”在群众中的威信。村“两委”放权、放手让理事会唱主角，不但没有削弱村党支部的领导权，而且增强了党支部的凝聚力和战斗力，增强了村干部公信力，做到了“说话有人听、办事有人跟”。一些老党员利用理事会和协会组织的平台，积极发挥模范带头作用，做好宣传、教育、解释和引导工作，赢得了群众广泛赞誉。
四是实行民主管理“1+X”模式，促进了社会和谐。理事会和协会成员及时发现矛盾，及时化解矛盾，使许多矛盾在第一时间得到解决。近几年来，袁湖村没有出现一例越级访和集体访。
孝南区村级民主管理“1+X”模式，凝聚了基层干部群众的首创智慧，也包含了各级党委政府的重视支持，虽然取得了一定成效，但也存在一些需要完善和细化的地方，下一步我们将强化工作举措，创新工作机制，规范运行程序，提高“1+X”模式生命力和实效性，把我区村级民主管理工作提升到一个新的水平，为推进孝南科学发展、跨越式发展奠定基础。（孝感市孝南区民政局局长 陈建辉）