孝昌县民政局 洪慧敏
近年来，孝昌县在贯彻落实退役士兵安置政策，深化退役士兵安置改革，探索落实各项退役士兵优惠政策和实现退役士兵城乡一体化，促进退役士兵充分就业和自主创业方面进行了有益尝试，安置工作整体推进，服务水平得到了很大提高，为孝昌县的改革、发展、稳定作出了贡献。2010年底，国务院连续发出国发【2010】36号和国发【2010】42号文件，要求加强职业培训促进就业以及加强退役士兵职业教育和技能培训工作。目前，孝昌县退役士兵教育培训及就业现状不容乐观，必须充分领会国务院文件精神，通过积极实践，开拓创新，探索适合孝昌实际的退役士兵教育培训与促进就业的对策。
一、退役士兵教育培训与就业现状
1、退役士兵的素质现状
（1）退役士兵文化素质现状
从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵文化素质调查的情况看，2009年退役士兵中大学专科以上学历38人，占10%，其中本科学历4人，占1%，专科学历34人，占9%。高中及以下学历347人，占90%，其中高中、中专学历为150人，占39%，初中学历197人，占51%。2010年退役士兵中大学专科以上学历54人，占14%，其中本科学历9人，占2%，专科学历45人，占12%。大学以下学历330人，占86%，其中高中、中专学历为211人，占55%，初中学历119人，占31%。可以看出，孝昌县近两年退役士兵的文化素质普遍不高，但有逐年提高的趋势。
（2）退役士兵技能素质现状
从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵技能素质调查的情况看，2009年冬季退役士兵中军地两用人才181人，占47%，其中驾驶、汽车修理等专业人才105人，占27%，电脑网络及通信专业人才29人，占8%，厨师专业人才13人，占3%，医护、财会、养殖等专业人才36人，占9%。2010年冬季退役士兵中军地两用人才194人，占50%，其中驾驶、汽车修理等专业人才124人，占32%，电脑网络及通信专业人才23人，占6%，厨师专业人才10人，占3%，医护、财会、养殖等专业人才37人，占9%。在部队有文化学习和技能培训经历的退役士兵呈逐年增加趋势。
（3）退役士兵政治身体素质现状
经过部队锻炼多年，退役士兵普遍政治素质高，身体素质好。从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵政治身体素质调查情况看，2009年冬季退役士兵中党、团员358人，占93%，其中党员162人，占42%，团员196人，占51%，群众27人，占7%。2010年冬季退役士兵中党、团员349人，占91%，其中党员184人，占48%，团员165人，占43%，群众35人，占9%。
2、退役士兵的就业现状
（1）退役士兵就业率现状
从孝昌县2009年冬季退役士兵退役一年后的就业情况调查看，退役士兵整体就业率达79%，其中打工或安置就业251人，占65%，自营门店或自购车营运等自主创业81人，占21%。就业后失业或因参加各种培训未就业54人，占14%。退役士兵一年就业率整体水平不高。
（2）退役士兵就业岗位现状
从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵就业的岗位调查情况看（很多退役士兵在外地工作后换号无法直接联系，其家属难以准确说出退役士兵的具体工作岗位，这里只是通过已掌握的部分退役士兵情况作出的逻辑推理数据），退役士兵本地打工或经商就业约占10%，出外打工或经商就业约占90%。就业岗位主要有协警保安类约占20%，司机类约占15%，建筑业约占15%，机工电子业约占15%，服务业约占25%，其它约占10%。许多退役士兵经常调换工作岗位和转换工作地点，工作稳定性不强。
（3）退役士兵就业途径现状
从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵就业途径调查情况看（样品为联系得上的退役士兵情况或其亲属朋友反映出的情况作出的归纳），退役士兵的就业途径主要有三种。一是安置办或劳动就业局直接推荐就业或通过组织招聘洽谈活动实现就业，占退役士兵首次就业的比例为20%左右。如2009年度退役士兵推荐就业67人，占退役士兵总数388人的17%，2010年度退役士兵推荐就业102人，占退役士兵总数385人的26%。二是亲属朋友引荐介绍或直接带出实现就业，占退役士兵首次就业的比例为70%左右；三是出外通过自身努力实现就业，占退役士兵首次就业的比例为10%左右。
3、退役士兵的教育培训现状
（1）退役士兵在部队教育培训现状
从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵在部队教育培训调查情况来看，超过一半的退役士兵在部队有文化学习和技能培训经历，并取得了中专、大专甚至本科学历，或取得了驾驶、厨师、通信等职业资格证书。其中大学本科学历基本上为部队服役期间取得，有一半左右的大学专科和中专学历是在在部队服役期间取得。孝昌县近两年的统计数据表明，每年的退役士兵在部队教育培训中取得中专及以上学历的约占15%，取得驾驶、厨师、通信等职业资格的约占45%以上。
（2）退役士兵回到地方教育培训需求现状
从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵教育培训需求调查情况看，退役士兵回到地方后，有明确培训需求的占一半左右，其中2009年冬季退役士兵中有明确培训需求的188人，占49%，有驾驶、汽车修理等培训需求的106人，占29%，有电脑网络通信等培训需求的29人，占8%，有厨师培训需求的19人占5%，营销创业需求的34人，占9%。2010年冬季退役士兵中有明确培训需求的209人，占54%，有驾驶、汽车修理等培训需求的115人，占30%，有电脑网络通信等培训需求的58人，占15%，有厨师培训需求的11人，占3%，营销创业需求的35人，占9%。培训需求呈逐年增加趋势，并且绝大部分培训需求为初中级技能培训。
（3）退役士兵退伍返乡后教育培训现状
从孝昌县2008-2010年冬季退役士兵教育培训调查情况来看，孝昌县每年由安置办组织一期教育培训班，内容为安置政策和就业形势短训班，实际为以会代训的形式。安置办依托县就业训练中心举办数期计算机应用培训班和一期创业培训班。2009年度计算机应用培训班培训时间为一个月，培训退役士兵65人次，创业培训班集中培训时间三天，创业辅导三个月，培训退役士兵28人次。2010年计算机应用培训班培训时间为一个月，培训退役士兵78人次，创业培训班集中培训时间三天，创业辅导三个月，培训退役士兵60人次。2010年及以前的教育培训班对象为城镇退役士兵。2011年，孝昌县组织全体退役士兵参加初期教育培训班，培训时间为两天，培训内容为宣传安置政策，告知地方重要事项办理程序要求，讲解当前就业形势，指导首次就业、自主创业，组织退役老兵现身说法、用人单位招聘信息发布、供需见面洽谈会等活动。另外，孝昌县每年都到驻地部队为即将退役老兵培训安置政策，培训时间为一天。
二、退役士兵教育培训与就业存在的问题
1、退役士兵教育培训存在的问题
（1）退役士兵回到地方后，绝大部分培训需求为初级技能培训。究其原因，一是退役士兵自身学习能力不强，多数为入伍前学习成绩不佳父母特意送到部队当兵历练的对象，静下心来学习的热情不高，导致极少有人愿意参加中高级技能培训或学历教育。二是退役士兵及其家属对教育培训认识不足，认为退役后的首要问题是就业赚钱，而不是学习充电。甚至一些退役士兵想参加培训，因父母的反对和不支持而不得不放弃，导致很多时候参加教育培训报名的人多，实际到位的人少。
（2）孝昌县县域内培训师资和设施无法满足较高级职业教育和技能培训或学历教育的需求。孝昌县目前实际使用的教育培训场地，一是民政局临时借用的培训场地；二是县安置办与县劳动就业局联合办班培训时，利用县就业训练中心作为培训场地。县职业高中将是下阶段可供培植利用的退役士兵教育培训的资源和场地。从目前来看，县域内的教育培训不仅专业偏少，而且硬件软件配置跟不上，难以满足退役士兵的教育培训需求。只有计算机应用是常年开班的专业，其它专业的培训通常很难组织到一个班的容量。
2、退役士兵就业存在的问题
（1）许多招聘单位倾向于招聘退役士兵是基于退役士兵的过硬的政治素质和身体素质。但多数招聘单位为退役士兵提供的对应职位主要是从事安全保卫工作。这类职位存在的主要弊端有：一是工作内容和形式单一，应聘的退役士兵对此难有持续热情。大部分退役士兵对安全保卫工作不感兴趣。即使选择也是出于无奈，或者说是权宜之计。二是工资待遇不高。用人单位认为安全保卫工作多数时间并没有多少智力和体力的付出，加薪的空间不大。部分相对较高待遇的用工单位对安全保卫人员的要求近乎苛刻，受聘退役士兵自由严重受限。总之，对年轻力壮并需要养家糊口的退役士兵来说，安全保卫这类工作岗位并没有多大吸引力。三是上升空间窄、转岗难度大。除了安全保卫类工作，聘用单位难以为退役士兵提供其它更好的工作岗位。
（2）部分退役士兵家庭为个体商户或私营业主，或亲属有成功就业经验和合适的就业渠道，可以让其实现就业，或子承父业。但退役士兵另有其它职业期望和兴趣的，并不都能顺利实现就业。经过部队教育培训，取得较高学历或职业资格的退役士兵，具有较强的就业能力，较容易成功就业。也有部分因没找到合适岗位而待业，这类对象热切期待有相应的就业信息或中介服务。
（3）部分退役士兵想自主创业，但因缺乏创业经验往往容易遭受创业失败，有的甚至损失惨重而失去再创业的资金优势。这部分退役士兵需要专业的创业知识和创业指导。
（4）大部分没有一技之长的退役士兵纷纷出门自寻就业机会。少数人取得了成功，有了长期较稳定的工作。多数人因缺乏职业技能面临就业机会少，持续就业时间短，不断变换工作岗位和从业地点，经常为找不到合适的岗位而发愁的境况。极少数退役士兵无法适应外出打工生涯而呆在家里成为无奈的啃老族。这些退役士兵最需要心理辅导和职业技能培训。
三、退役士兵教育培训与就业对策
最近下发的《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发[2010]42号）文件指出：“加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力，是贯彻落实科学发展观要求、加快培训现代化建设人才的迫切需要，是新形势下促进军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的重要内容，是利国利民的大事，具有重要的政治意义和深远的历史意义。”根据文件精神，作为经济欠发达县市的孝昌县，退役士兵职业教育和技能培训工作若“以省或市（地）为单位统一组织实施”，明显处于被动配合地位。但从孝昌县的退役士兵教育培训工作的实际来看，退役士兵职业教育和技能培训要取得实效，让本地退役士兵真正享受到国家政策带来的实惠，并不能简单地依赖于上级对这项工作的统一组织实施。县级安置部门的创新和实践会对本地退役士兵提高就业能力起到至关重要的作用。帮助退役士兵提高就业能力的重点应放在加大培训力度和创新培训的方式方法上。
1、以兵为本、创新思路、充分利用现有资源是做好退役士兵教育培训及就业工作的前提条件。
（1）以兵为本，真情服务，注重退役士兵教育培训工作社会效益的工作理念对退役士兵教育培训工作的持续高质量开展十分重要。在教育培训工作中，必须始终坚持一张笑脸相迎，亲切话语暖心，让服务对象体会到亲人般的态度和关注。
安置工作人员的工作态度，一是要爱岗敬业；二是要对退役士兵心怀深厚的革命感情；三是要善于思考、勇于创新；四是要有争取领导支持和与相关部门沟通协调的勇气和能力。
民政部门领导的工作态度，一是要及时鼓励安置工作人员的既有创意又合理可行的工作方案；二是要在人员场地经费上为安置工作人员进行必要的配备；三是要主动与培训工作涉及的部门之间进行高层沟通与协调。
（2）创新工作思路，针对不断变化的退役士兵教育培训工作实际及时总结调整工作的方式方法，使退役士兵教育培训工作达到最佳社会效果。工作的重点是及时了解退役士兵思想动态和最新培训需求，立足现有条件，充分利用一切可利用资源。坚持每两个月至少与每位当年退役士兵进行一次电话联系，全面了解退役士兵的就业和培训现状，也为下一步的工作思路提供最新最全的信息。
（3）充分利用现有的社会资源提高退役士兵教育培训工作的质量。孝昌县退役士兵教育培训工作可利用的社会资源包括县域内教育培训资源和县外教育培训资源。县域内教育培训资源可以通过整合优化来提高培训专业的实用性和多样性，以及培训的质量。县外教育培训资源包括通过上级退役士兵安置工作部门合理调配的省级、市级优质教育培训资源，以及退役士兵方便且乐意参加的正规教育培训机构。
2、退役士兵教育培训应该坚持短期培训与中长期培训相结合。
（1）短期教育培训是目前经济欠发达县市退役士兵职业教育和技能培训的的重要组织形式。
近两年来，孝昌县退役士兵教育培训以短期培训为主，包括依托驻地部队场地组织即将退伍老兵日训班、依托民政部门场地组织日训班以及依托劳动就业培训场地组织周训班、月训班。
一是依托驻地部队场地组织即将退伍老兵日训班由退役士兵安置部门与驻地部队联合举办，培训内容为国家安置政策和目前各地就业形势分析。从孝昌县2009-2010年冬季退役士兵报到情况看，每年都有5%左右的退役士兵因各种原因没有到原籍报到，另有5%左右虽到原籍报到也是短期逗留，或由其亲属代替报到，无法参加原籍举办的教育培训。因此，将即将退役老兵纳入退役士兵教育培训范畴，有助于让每一位退役士兵都能了解到国家的最新安置政策，以便正确利用和享受国家安置政策赋予他们优于一般公民的实惠。
二是依托民政部门场地组织的日训班是针对退役士兵进行的初期教育培训，以帮助退役士兵顺利实现从部队到地方的角色转换。初期教育培训一般为两个工作日，培训的重点是宣传安置政策，告知地方重要事项办理程序要求，讲解本外地就业形势，指导首次就业、自主创业，组织退役老兵现身说法、用人单位招聘信息发布、供需见面洽谈会等活动。
三是依托劳动就业培训场地或其它合法培训机构组织周训班、月训班。这样的培训班是针对退役士兵进行的实用技能初中级培训，时间不超过三个月，目的是帮助退役士兵快速掌握一技之长。这是目前大部分退役士兵乐意接受和急切需要的技能培训形式。
孝昌县实践的退役士兵短期教育培训单次培训时间可能达不到国发[2010]42号文件要求的三个月期限，但这样的培训实用性强，可以在不同时间段参加不同的专业，累计培训时间也可以达到三个月以上。
（2）中长期培训为依托职业技术院校培训场地组织的职业技能高级培训或学历教育，是退役安置部门今后必须通过实践不断改进的退役士兵教育培训工作的重点。
中长期培训场地包括县（市）级职业技术学校、市（地）级职业技术学校、省级职业技术学校以及其它成人类学历教育机构。孝昌县组织这类培训受本地职业技术学校的资源条件制约，也受上级退役安置部门组织此类培训的开班时间及各种组织要求等的制约。最好的解决方案是，充分利用本地资源组织力所能及的中长期培训，积极配合上级退役安置部门组织好本地退役士兵的输出参训工作，鼓励退役士兵就近参加正规教育培训机构组织的职业技能培训或学历教育。
根据孝昌县2009-2010年退役士兵培训就业现状联系册情况统计表明，一部分退役士兵会选择直接参加培训后再就业，另一部分退役士兵会选择先就业积累经验和资金后再参加培训。因此，退役士兵中长期职业教育和技能培训一年内组织春季秋季两个批次为宜。春季班招录工作不能迟于正月十五，开班时间不能超过正月，夏季班招录工作不能迟于八月十五，开班时间不能超过八月，否则会影响退役士兵外出打工就业的黄金时间。很多本想参加培训的退役士兵因开班过迟会选择外出打工，导致实际到位率下降，或影响正常开班上课。
退役士兵以就近原则参加正规教育培训机构组织的职业技能培训或学历教育，是像孝昌县这样经济欠发达地区应当给予鼓励和支持的提高退役士兵就业能力的有效途径。作为经济欠发达地区，就业吸纳能力有限，退役士兵大多愿意到外地打工就业。就近享受便利而优质的教育培训资源，对本地退役士兵来说，既减少了回原籍参加培训的误工成本和往返差旅成本，也缓解了原籍教育培训资源有限的压力。鼓励退役士兵就近享受当地优质教育培训资源的操作程序应该是，退役士兵在打工或现居住地参加正规教育培训机构组织的职业技能培训或学历教育，并及时将培训情况提供给原籍地退役安置部门备案，教育培训结业后凭结业证或毕业证和有效收费凭证到原籍地领取相应补贴。
退役士兵职业教育培训班的教学管理也是必须经过不断摸索改进的过程。可以根据不同专业的特点灵活安排上课时间和管理模式，并及时与退役士兵学员进行沟通，争取既达到教学效果又能照顾到退役士兵学员的个性要求。
3、教育培训领导机构、办事机构、运行模式是退役士兵教育培训工作顺利开展的必要条件。
退役士兵教育培训工作涉及民政、财政、发展改革、教育、人力资源社会保障和军队等多个部门的配合，因此必须设立一个由政府主导多部门参加的领导小组，下设办公室作为办事机构。民政部门要明确一名公务员具体负责这项工作，另设两名事业编制工作人员，相关部门明确一名相对固定的参与人员。
退役士兵职业教育和技能培训工作的外部支撑体现在三个方面。一是上级政府支撑，包括省市级优质教育资源的培植挑选、政策层面合理配置，培训资金的扶持等。二是部队的支撑，包括优质兵源的征集、部队思想教育和军地两用人才培训、军地在职业教育和技能培训工作中的默契配合等。三是县级政府的支撑，包括工作人员的编制、教育培训的配套经费的预算、部门之间的沟通协调机制等。
退役士兵职业教育和技能培训工作的目的是促进退役士兵就业，退役士兵教育培训后就业需要通过四个途径来实现。一是通过民政部门的退役士兵就业创业指导服务实现就业。包括准确掌握退役士兵能力及需求，有针对性地提供用工信息；将针对退役士兵的招聘用工信息进行甄别筛选，及时向特定对象发布相关信息，并向招聘用工单位推荐优秀退役士兵；适时举办各类军地两用人才招聘洽谈会，让供需双方面对面沟通；为退役士兵就业提供心理辅导，促进退役士兵尽快就业。二是通过人力资源社会保障部门实现就业。人力资源社会保障部门下设劳动就业局是专业指导促进国民就业创业的工作机构，作为退役士兵群体也是其工作对象之一。三是通过退役士兵职业教育和技能培训机构实现就业。包括开设就业指导课程进行就业指导，开展“订单式”教育培训实现培训结业即刻实现就业等。四是退役士兵自身灵活就业。部分退役士兵因亲属或朋友有成功就业经验或合适的就业渠道，可以助其实现就业。
退役士兵教育培训工作的动态管理也是不容忽视的内容。一是要定期联络退役士兵，了解他们的培训和工作现状，及时对其进行心理辅导和培训就业指导。二是要定期联络教育培训机构，了解退役士兵教育培训管理状况，促进教育培训机构实时纠偏或进行教学调整，不断提高教育培训的教学质量。三是要建立退役士兵教育培训网络服务平台，为退役士兵提供最新实用的政策、就业信息和就业创业经验教训内容。也可以通过网络服务平台实现各方的有效沟通，促进退役士兵高质量地稳定就业。
----此文获2011年度民政部拥军优抚安置工作政策理论研究成果 三等奖、荣获2011年度湖北省民政系统优秀调研成果优秀奖