孝感市民政局 程涛 曹春齐 楚登峰
党的十七届六中全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。这是自十七大以来，我党首次将“文化命题”作为中央全会的主要议题，也是继十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，国家决策层面再一次集中探讨文化课题，体现了党中央对文化建设的高度重视。
就民政系统而言，大力发展民政文化，既是贯彻落实党的十七届六中全会精神、顺应时代潮流的客观要求，也是推进民政文化大发展、促进民政事业全面进步的历史机遇。结合我市民政文化实际，笔者就孝感市民政文化大发展谈点认识。
一、孝感民政文化大发展的历史机遇
（一）十七届六中全会为民政文化发展指引了方向
党的十七届六中全会研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的一系列举措，为进一步推动民政文化发展指明了方向。文化具有认识、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人的情操、提高人的素质、实现人的全面发展具有不可替代的重要作用。十七届六中全会提出的大力发展文化事业为民政文化大发展提供了千载难逢的发展机遇。
（二）孝感民政文化应继承优秀传统文化
文化是民族的血脉，是人民的精神依托。在我国五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出博大精深的中华文化。我国的民政工作历史悠久、源远流长。西周时期就有诸如领土疆域、赈济灾民、移民、礼俗、基层行政组织设置等社会行政管理事务，古称“民事”。“民政”一词源于唐代“安民立政”之说，宋代的官方、学者开始使用“民政”概念。今天的民政工作涵盖了救灾救济、扶老济贫、优待抚恤、基层自治组织建设等诸多方面，其服务对象面向全体社会成员，服务于广大人民群众。民政文化随民政工作应运而生，并随着时代的前进不断演化、丰富和发展。何谓民政文化？笔者认为，民政文化是一种行业文化，是从文化的深层面来研究和探索民政部门实施行政决策、行政行为过程中形成的有形或无形的成果，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和。可以说，在中华民族几千年的发展进程中，以扶贫济困、尊老爱幼等为代表的民政文化无处不在，并正在随着时代的进步不断得到发扬光大，内涵也不断丰富。
（三）孝感民政文化应凸显地域特色
民政文化是一种行业文化、是中华优秀文化的一种子文化，与在社会上已经有广泛影响的企业文化、军营文化、校园文化等相比，民政工作的性质决定了民政文化有不同于其他文化的特点， 在孝感市，它逐步形成了以扶贫济困为主要内容的慈善文化、以拥军优属拥政爱民为主要内容的红 色文化、以孝老爱亲为主要内容的孝文化、以和谐社区和谐文明家园创建为代表的和谐文化和以文明单位创建为抓手的机关文化。
二、孝感民政文化的现状分析
（一）孝感民政文化发展的社会环境
近年来，我国精神文明建设和文化建设都有了不断的发展和繁荣，先进典型不断涌现，如长江大学10.24结梯救人、信义兄弟接力送薪、“90后最美大学生”田强弃考义捐骨髓等湖北群星现象引人瞩目，这是湖北文明提升的体现。但是当今社会，也不同程度出现了道德缺失、诚信缺失的问题，如见死不救、虐待老人、遗弃孤残儿童等现象屡屡发生，如何传承和发扬现代文明和优秀文化传统，弘扬时代精神，实现文化提档、文明升级，既是现实的需要，也是我们民政人需要认真思考的课题。
（二）孝感民政文化发展的主要成效
多年来，孝感市民政文化活动开展有声有色、成绩喜人，为我市民政事业发展打下了坚实基础。例如，我市于1998年在全省市、州中率先成立了市慈善总会，“微笑列车”项目得到了中华慈善总会的肯定。市慈善总会邀请市内外专家学者和新闻工作者成立了慈善文学创作组，探讨挖掘“孝文化”与慈善文化的内在联系，与本地媒体联合举办慈善征文，宣传慈善典型，社会反响良好。
孝感市已连续五次被评为“全国双拥模范城”、六次获得“全省双拥模范城”荣誉称号。孝感市“十大孝子”评选活动今年已经进行到了第六届，推出了刘青枝、谭之平等孝老爱亲的楷模。孝感还涌现出了“中华孝亲敬老楷模”、“湖北慈善公益之星”余汉江、“爱心奶奶”穆桂荣等慈善典范，在全国、全省都产生了一定的影响。2007年，孝感市民政局进行了“十大民政模范”的评选表彰工作，推出了全市民政系统的一批先进模范人物。我市民政“一报一刊两网、报网互动”的立体宣传模式，深入广泛地宣传全市民政系统大量的好人好事，旗帜鲜明地营造民政文化氛围，在社会上引起良好反响，并连年受到民政部、省民政厅的表彰。
（三）孝感民政文化发展的现实问题
在民政文化发展的过程当中，我们也清醒地认识到了自己的不足，促进民政文化繁荣、推动民政事业发展的道路还任重道远。
1、思想观念比较陈旧，对民政文化的重视没有达到一定的高度。应该说，人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富都与民政文化息息相关。而在实际工作中，人们把民政工作的地位和作用只是单纯地理解为发发钱（指救灾赈民，特困补助）、送送棉（指五保老人，三无对象）、拜拜年（指慰问年老体弱者、优抚对象等）。民政部门局限于具体事务性工作多、宣传的少，从宏观上形成民政文化的氛围还需时力。
2、民政文化比较零散，没有形成真正意义上的文化体系。当今社会，道德沉沦的事例已屡见不鲜。见利忘义、封建迷信等社会丑恶现象已是不争的事实。而我们有些党员干部对这些现象不闻其臭，有的还参与其中。作为与社会民生休戚相关的民政文化，还缺乏阻止这些社会道德和精神文明滑坡现象的强大的合力。
3、对民政文化的投入不足、人才比较缺乏，民政文化产品单一、质量不高。由于经费的不足，导致投入民政文化设备的缺乏，系统培训很少，对我市民政工作全方位的宣传不够，典型宣传较少，缺乏对民政工作规律性的提炼，对民政工作的理论调查研究不够。
三、孝感民政文化大发展的实现途径
（一）孝感民政文化大发展的总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届六中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足民政工作实际，以“以民为本，为民解困、为民服务”为宗旨，以创建全省乃至全国一流民政工作为目标，以弘扬慈善救助、尊老敬孝、双拥优抚、社区和谐等文化为主体，弘扬先进民政文化，提升民政理念，锤炼民政精神，塑造民政形象，建设民政队伍，为推动民政事业发展做出积极贡献。
（二）孝感民政文化大发展的具体内容
我市民政文化在发展过程中，逐步形成了以扶贫济困为载体的慈善文化、以拥军优属拥政爱民为载体的红色文化、以孝老爱亲为载体的孝文化、以和谐社区和谐文明家园创建为代表的和谐文化、以文明单位创建为抓手的机关文化。要继续传承和发扬我市民政文化发展过程中逐步形成的优秀成果，充分挖掘其内涵，进一步丰富民政文化载体，创新民政文化展现形式，紧扣民政职能，凸现民政文化影响力。
1 、弘扬慈善文化。孝感是一个充满爱心的城市，被评为“2011中国十大最具幸福感城市（地级城市）”。中华民族历来有扶贫济困、乐善好施的优良传统，早在西周时期就有赈贫、恤贫、济穷乏的记载。我市又是一个自然灾害频发、多发的地区，要通过赈灾救灾、扶贫济困、对城乡低保对象的慰问、发行福利彩票、进行公益慈善活动等多种形式在社会上继续大力弘扬“一方有难、八方支援”、奉献爱心、传承文明的良好道德风尚，让慈善文化成为我市民政文化的重要组成部分。
2 、传承红色文化。孝感是一片红色的热土，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。在革命战争年代，孝感有20多万人投身革命大潮，近10万人献出宝贵生命，孕育了徐海东、刘华清、刘震、王新亭、聂凤智等50多位开国将军，震惊中外的中原突围发生在大悟宣化店，打响了解放战争第一枪。孝感市又是一个军事重地、兵源大市、优抚大市、是一片双拥的热土，已连续五次被评为“全国双拥模范城”，连续六次被评为“全省双拥模范城”。要充分挖掘红色资源，精心组织军休干部、优秀复员退伍军人等组成宣讲团，以大悟鄂豫边区革命烈士陵园、新五师纪念馆等为基地，让军休干部用亲身经历宣讲战争年代的故事，让优秀复员退伍军人讲述在军营成长和在地方创业的故事，在社会上大力进行革命传统教育，用红色文化激励人们热爱党、热爱社会主义、热爱伟大的祖国，增强民族凝聚力。
3 、光大孝亲文化。孝感是一座因汉孝子董永卖身葬父、行孝感天而得名的城市。在中国古代著名的“二十四孝”中，孝感即有“三孝”，“董永卖身葬父”、“黄香温被”、“孟宗哭竹”，这些脍炙人口的孝子故事，洋溢着中华民族的传统美德，在新的历史时期，敬老抚幼、济困安残给“孝文化”增加了新的内涵，五保供养、城乡福利院的大力建设为“孝文化”增添了新的注脚。要继续在我市开展“十大孝子”的评选活动，在全社会大力宣传尊老爱幼的典型，以“孝文化”促民政文化。
4 、构建和谐文化。孝感是一座人居和谐，人与人相互扶持、和谐相处的城市。要以“和谐社区”、“和谐军休家园”、“和谐家庭”创建为主要内容，加强和谐文化建设，形成一批在全国、全省有影响的和谐家园、和谐社区，并以点带面，形成示范带动作用，从而奠定社会和谐稳定的基石。在此基础上，不断创新载体、丰富内涵、紧扣实际，逐步形成真正意义上的民政和谐文化。
5、升华机关文化。民政机关文化，是民政机关及其民政人在长期工作实践中形成的淡泊名利、任劳任怨、爱岗敬业、艰苦奋斗、甘于奉献的职业情操；是团结进取、健康文明，积极向上的精神风貌；是深入基层、视百姓为父母、坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事的职业风尚。要不断提升民政部门“维护民利、解决民生、落实民权”的能力，切实提高服务意识。认真开展廉政文化进机关活动、开展健康的文化体育活动，举办民政系统职工运动会，组建民政艺术团体等文化组织，大力开展机关文化建设，抓好文明单位创建工作，努力打造阳光民政、廉洁民政、服务民政。
四、完善民政文化发展的保障机制
（一）要强化组织保障。民政部门要把民政文化建设放在重要地位，做到与民政业务工作同部署、同落实、同检查，统筹考虑，协调推进。加强对民政文化的考核监督，将民政文化工作纳入年度考核内容。我市各级领导尤其是各级民政部门的领导，要进一步重视民政文化的建设，加强统筹指导、设立领导机构、建立工作制度。要大力加强民政文化阵地建设，利用党报党刊等主流媒体和《中国社会报》、《中国民政》、湖北民政网等民政行业媒体，并通过《孝感晚报民政新闻版》、《孝感民政》刊物、孝感民政网等我局自办媒介，大力宣传我市民政工作，宣传民政事业创新发展的新作法、新成就。
（二）要强化经费保障。加大民政文化设施建设的投入，提供开展民政文化活动的平台。要建立民政文化的资金保障，要通过财政支持、民政经费专项安排和社会帮扶的途径，为民政文化提供资金保障，以加强民政文化基础设施建设。在省、市级媒体设立民政专栏，努力打造民政文化精品工程。加强典型宣传、繁荣民政文艺、抓好理论调研工作。同时要为民政文化的建设投入专项资金，提供必要的设备，通过开展到城乡福利院慰问孤寡老人、举办民政系统文艺表演、举办孝感民政论坛等多种方式活化民政文化的形式。
（三）要强化队伍保障。要加强培训、引进人才，培育文化组织，培养文化骨干，丰富文化体育生活，促进民政文化的人才培养。民政文化事业的发展需要大量高智力、高水准的专业人才和复合型人才。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，形成崇尚知识、尊重人才、用好人才的良好氛围。要本着公平竞争、择优而用的原则，对有高知识含量、有创新思想、有管理能力、有敬业精神的人委以重任，使之施展才华；要强化干部职工的培训教育，努力打造一支讲政治、会管理、有思想、能创新的学习型队伍；遵循人才成长规律，使优秀民政文化人才有实现自身价值的自豪感，有用武之地，无后顾之忧。
（四）要鼓励民政文化的参与方式。民政文化建设的主体是民政部门的工作人员，但是，也须放宽视野，广泛吸纳更多的社会力量，如民营企业家、爱心人士、志愿者投身我市民政事业，通过为贫困生捐资助学、慰问孤残儿童、救助流浪乞讨人员、投身养老事业、开展慈善爱心项目等活动，引起社会的共鸣，在社会上倡导关爱弱势群体、奉献爱心的风气。慈善人士的爱心善举本身也为民政文化提供新的注脚，丰富和升华了民政文化的内涵。要动员吸纳社会力量投身于我市民政文化建设事业，鼓励、引导民营资本创作投拍反映民政工作的电影、广播剧、电视剧，鼓励、引导文联、音乐家协会、曲艺爱好者等创作反映民政工作的歌舞、相声、小品等，并尝试进行市场化运作。在此基础上，形成互帮互助、和衷共济的良好社会风尚，为我市民政事业的壮大与发展添砖加瓦。
（五）要创新民政文化的激励机制。要建立奖励机制，对民政文化建设中涌现出的先进典型进行大力的表彰和宣传，建立民政新闻奖励机制，建立优胜劣汰的竞争机制、绩效挂钩的激励机制，将物质奖励与精神奖励相结合、民政文化工作单项表彰和综合表彰相结合，对积极从事民政文化工作并有创新成果的单位和个人予以嘉奖，并对在民政文化领域作出突出贡献的先进个人在评优、提拔、重用等方面予以优先考虑。
笔者认为，民政文化的发展乃至繁荣还需一个较长的实践和探索的过程，其间的曲折更难以避免。但我们必须坚定信心，以十七届六中全会精神为指导，制定好民政文化发展的方案，确定目标，形成民政文化的初步框架，并通过3-5年的努力，逐步形成孝感民政文化的特色与品牌，以民政文化的大发展为载体推动民政事业的科学发展、跨越式发展。
（此文荣获2011年度湖北省民政系统优秀调研成果二等奖、刊载于2011年第12期《民风》杂志、2011年12月29日《孝感日报》第4版“学习”专栏、2012年1月11日《中国社会报》B4版、《湖北民政》2011年第12期）