汉川市民政局副局长 付国华
近几年，我国经济持续快速发展，但是就业形势却十分严峻，退役士兵的安置矛盾也表现的比较突出，党中央、国务院、中央军委及省委、省政府高度重视退役士兵安置工作，把退役士兵职业技能培训作为新时期安置工作的重大战略举措推出，这项利国、利军、利民的德政民心工程的有效实施，极大地解决了退役士兵安置难、就业难的现实难题，惠及了广大的退役士兵及其数以万计的城乡家庭，受到了社会的广泛好评。为进一步做好新形势下退役士兵职业技能培训工作，笔者专题进行了一番调查，初步调查情况表明，此项工作总体开展得较为顺利，成效显著，但在有些方面亟待进一步加强与改进。
一、退役士兵职业技能培训工作开展情况
1998年12月，新的《兵役法》和《退伍义务兵安置条例》颁布实施，条例规定：退役士兵安置原则是“从哪里来，回哪里去”；安置方针是“妥善安置，各得其所”、“按系统分配任务，包干安置”。退役士兵的安置是：农村的退役士兵退役后只能回农村从事农业生产，而城镇退役士兵回原来的城镇就业，如果没有接收单位，只能自谋职业。
近年汉川市为适应经济社会的发展，对退役士兵安置工作进行了一些政策性的改革与探索，把退役士兵技能培训工作作为安置工作的重要突破口，卓有成效地开展了一系列技能培训活动，据调查统计，2008年以来，全市共开展退役士兵技能培训场次达 124次，培训人次达 9630 次，覆盖退役士兵面达38.5 %，经过技能培训后实现就业的退役士兵达 5206人，培训就业率达 54.06%。
二.退役士兵职业技能培训工作存在的问题与不足
(一)对培训意义认识不到位。一是部分领导、部分单位对退役士兵职业技能培训认识不到位，对退役士兵技能培训工作重视程度不够，认为在退役士兵安置工作上只要执行了国家有关政策，做好了宣传解释工作，不出现影响社会稳定的事件就可以了，培训要花钱，而且有的人认为培训工作是个务虚的工作，走走形式，汇好报就行了。二是部分退役士兵没有充分认识到技能培训的意义，随着我国经济结构的调整，从沿海到内地不同程度地出现了“用工荒”，但是归根到底是“技工荒”。退役士兵没有看清这个发展趋势，他们往往在民政部门举办的技能培训班报到后不久，认为培训内容与自己特长不对口，参加培训对自己起不了什么作用，对于他们找工作帮不了什么忙，且培训补助费用较低，耽误他们找工作的时间，于是参加培训不坚持到底，中途开溜，有的退役士兵说就是因为学不进去才去当兵的，还有的退役士兵只到培训班点个卯，对培训的重要意义和必要性认识不足。
(二)培训方式方法单一。我市目前一般采取的是集中开大班、上大课的形式进行培训，很少开展一对几或一对一的培训。由于我市退役士兵的文化基础整体偏低，许多退役士兵在入伍前只有初中文化，少部分是在读高中生，极少数是应届大学毕业生，文化程度参差不齐。我们现在搞培训教材都是用的统编教材，又是上大课，教材中许多内容涉及到比较深一点的力学、电学、化学、生物学等方面的知识，这样势必让大部分退役士兵上课“听天书”，导致他们听不懂，学不进，打退堂鼓，半途而费。
（三）培训科目单一。在对退役士兵职业教育和技能培训工作中，大部分培训基地主要选择在当地劳动就业服务中心，培训内容只局限于电氧焊、缝纫、汽车修理、电脑操作等常规工种，而现在比较热门的新型行业却无法涉足，这样的培训安排退役士兵就业多样性的意愿有差距，导致退役士兵想学的科目没有，市场需求大的对口专业没有，因而退役士兵参加技能培训提不起兴趣。
（四）参训对象比例偏低。2005年7月，国务院下发《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，要求各级人民政府要充分利用现有公共就业服务机构，院校和培训机构，开展多种形式的职业技能培训，帮助城镇退役士兵尽快转换角色，掌握就业基本技能，提高就业竞争力。但在培训时只注重了城镇退役士兵，而忽略了农村退役士兵的培训。
（五）部门协调难。根据国发[2010]42号文件精神，教育、劳动、财政、民政等部门以及学校和企业都是退役士兵职业技能培训工作的重要参与者。但由于缺乏完善的协调机制，各有关部门按职能分工，在培训时间、计划、管理、就业等环节不严密，而且部门之间各自为阵，有相互脱节管理现象，没有形成整体工作合力，从而导致培训工作难以形成有效的服务体系，出现民政唱独角戏的现状。
三、做好新形势下退役士兵职业技能培训工作的几点建议
（一）提高认识，增强使命感。做好退役士兵职业教育和技能培训工作，事关广大退役士兵切身利益，事关社会和谐稳定，事关国防和军队现代化建设。党中央、国务院、中央军委十分重视退役士兵职业教育和技能培训工作。各级党委和政府以及各相关职能部门，要切实提高对退役士兵职业技能培训工作的认识，把思想统一到国发[2010]42号文件精神上来，要把行动统一到加强退役士兵职业教育和技能培训工作上来，想退役士兵之所想，干退役士兵之所盼，把退役士兵职业教育和技能培训工作作为双拥模范城（县）重要考评内容，成立培训工作协调领导小组，定期研究解决培训工作中的新情况新问题，及时为退役士兵职业教育和技能培训提供坚强的组织保障。民政、安置部门要把开展退役士兵职业教育和技能培训作为促进退役士兵稳定就业、推动城乡协调发展、保障和改善民生的一件大事来抓，作为加强军政军民团结、体现党和国家对广大退役士兵深切关怀的一项政治任务和民心工程来落实。
（二）健全机制，形成合力。退役士兵职业教育和技能培训，涉及到宣传、民政、教育、财政、人力资源社会保障和军队等部门。要坚持“政府主导、多方参与”的原则，健全工作机制，抽调相关单位和部门人员组建成立退役士兵职业教育和技能培训工作专班，专班以民政安置部门为牵头单位，确保专班运转务实高效。专班要在党委、政府的统一领导下，充分发挥好牵头部门和协调军地的桥梁纽带作用，充分调动各方力量，努力形成工作整体合力，共同推进退役士兵职业教育和技能培训工作不断创新，在解决实际工作中的难题取得突破，要强化监督考核机制，实行跟踪问效，确保退役士兵职业教育和技能培训工作的扎实展开。
（三）广泛宣传、营造良好的培训氛围。民政和其他相关部门要广泛开展《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》的学习宣传活动，切实做好舆论引导工作。要充分利用电视、广播、报纸、网络等多种载体，加大对退役士兵参加职业教育和技能培训的重要意义、实施原则、组织程序、对象范围、工作机制等内容的宣传普及力度，让退役士兵充分感受到党和政府的关爱，踊跃参加教育培训。在退役士兵中大力弘扬“劳动为本、崇尚创业、致富光荣”的时代创业精神，着力培育创业文化、营造创业氛围。通过带领学员认识身边的战友通过培训实现创业就业典型，了解创业离不开培训的道理，鼓励他们现积极参加培训，再投身到创业潮流之中，同时大力宣传经过教育培训后岗位成才、建功立业的先进典型。
（四）丰富培训内容，提高参训比例。一是选准培训时间点，我们认为以退伍的当年底或次年初为宜。因为退役士兵刚返乡，还要在家休息一段时间，而利用这段空档时间进行培训是最佳时间，通过这段时间的技能培训正好可以好好学习一门技术，为退役士兵来年寻找就业机会奠定基础。二是坚持“实用型专业技能培训”的教育培训原则。退役士兵返乡后，心情急迫的是想尽快找到一个比较稳定的职业，尽快获得经济收入。对此，退役士兵职业教育和技能培训工作一定要坚持以促进就业为目的、以市场需求为导向，本着退役士兵自愿参加、自选专业、免费培训的宗旨，突出“实用型、专业型”特点，使受教育培训的退役士兵尽快掌握一技之长。根据退役士兵的年龄结构、文化层次和就业意愿，结合企业用工需要，制订科学、完善的技能培训计划，实行校、企联合的订单培养模式。在课程设置上，根据企业生产需要，模拟企业生产流程，开设相关教学内容，实现学业与就业的无缝对接，从而保证学以致用，既满足企业用工需要，又切实提高就业竞争力，使退役士兵上岗上手快，就业高。三是就业培训兼顾创业培训，要在搞好就业培训的同时，也要适当兼顾推广创业培训，把有意愿、有条件的退役士兵组织起来，开办创业培训班，帮助他们完善创业设计，掌握相关政策法规知识；在创业培训形式上可以采取与文化旅游、林业等部门联合开展培训导游员和营销员；与农业、水务等部门联合举办种养殖培训等；与组织人事部门培训“退役士兵村官”等形式。
（五）落实培训经费，保障培训工作效果。按照国发[2010]42号文件要求，退役士兵职业教育和技能培训经费由各级财政负担。因此，各级民政安置部门要根据培训工作实际，认真编制当地开展教育培训所需经费预算方案，及时向当地党委政府汇报，争取经费列入财政预算；也可以走与有实力的企业联合办学之路，采取“订单式”教育和培训，争取企业出一部分培训资金，达到互利共赢目标。
（此文荣获2011年度湖北省民政系统优秀调研成果优秀奖）