安陆市民政局党组书记、局长 刘小贵
安陆市现有城乡社区居委会17个，其中城市社区15个、农村社区2个，共有社区居民4.45万户、总人口14.53万人，辖区内机关事业单位204家、厂矿企业171家、其他单位25家。从类型上大致可以分为三类：一是居改社类型。这种类型的社区有6个，都是由城区内的老居委会过渡而成，占总数的42%；二是村改社类型。这种类型的社区有4个，都是在城中村或乡镇集镇村基础上设立社区居委会，占总数的29%；三是新建居民区类型。这种类型有4个，是由新建居民小区构成，占总数的29 %。
一、社区建设工作现状
我市的社区建设工作自2002年启动以来，在市委、市政府的重视支持下，坚持以构建自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善的和谐社区为目标，较好地发挥了社区在服务经济发展、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设实现了跨越式发展，呈现出了强大的生命力和良好的社会效益，凤凰、李园社区曾先后被民政部授予“全国基层低保规范化建设先进单位”、“全国综合减灾示范社区”荣誉称号，迎春社区被省政府表彰为“2010年度百佳社区居民委员会”。
（一）加强组织领导，社区运行机制基本建立。
2006年，市委、市政府召开了市“四大家”主要领导、各乡镇各部门各社区一把手参加的高规格社区建设动员会议,成立了以市长为组长、组织部长及副市长为副组长，民政、财政、劳动、公安、计生等各相关部门主要负责人为成员的社区建设工作领导小组，出台了相关文件，把社区建设纳入了当地经济社会发展的整体规划，列入了党委政府的工作目标，通过健全组织、出台文件、召开会议、政策支持、制度保障等方式，不断加大对社区建设工作的领导和指导力度，并从26个市直部门抽调26名副局级以上干部组成13个督办组，分组深入社区督办指导，有力地促进了各项工作的有序推进，逐步建立和完善了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门密切配合、社会各界大力支持、居民群众广泛参与的社区建设领导体制和工作运行机制。
（二）加强基础建设，社区工作条件明显改善。我们积极争取市委、市政府和上级部门大力支持，按照“六个一”标准，为全市17个城乡社区都配齐了电脑、打印机、空调、办公电话、档案柜、办公桌椅等必要的办公设备，还采取协调社区主管单位、动员驻区单位和引导社区自身投入的方式，通过新建、扩建等途径，高质量、高标准建设社区办公场所。近3年来，我市在社区基础设施建设、改善社区办公条件上累计投入314万元，其中争取省级项目资金60万元、市财政56万元、社区主管单位26万元、单位部门支持50万元、社区自筹132万元，有效地改善了社区办公条件，全市17个社区中有15个社区都有一定面积自主产权的办公和服务设施用房，其中面积最大的凤凰社区有1149平方米，最小的北正社区只有120平方米，300平方米以上的8个，不断提升了社区便民服务水平。
（三）加强党建工作，社区党组织活力不断强大。按照“以党建促社建”的工作思路，采取从上面派、从外面引、从内部找等多种途径，选优配强了一批社区党组织书记，建立党总支14个、党支部47个、党小组126个，社区共有直管党员1745名，并在全市所有社区中建立党员联络服务站和党员活动室，修订完善了《党员活动制度》、《民主评议党员制度》、《五议五公开制度》、《流动党员管理制度》等一系列规章制度，制定下发了《安陆市社区组织载体建设实施方案》、《社区党组织产生意见》、《社区党支部选举办法》、《社区协商议事会章程》4个规范性文件，广泛开展党组织和党员服务承诺、党员“设岗定责”、党员示范岗、党员先锋岗、“结对帮扶”等主题实践活动，为社区党的工作注入强大的活力。
（四）加强部门共建，公共服务体系逐步完善。全市各级党委政府和相关部门紧紧围绕居民群众最关心、最直接、最现实的问题，建立了市、街道、社区三级联动的协商议事工作制度，增强了社区居民和驻区单位的主人翁意识。据统计，自2005年9月社区协商议事会成立以来，88个驻区部门积极为社区办好事实事102件，支持社区建设资金98万元。同时，各职能部门克服重重困难，对社区的协管人员进行了业务培训，提高了社区干部的履职能力。民政、劳动、计生、卫生、公安、建设、国土、综治等部门进一步规范了社区业务办事程序，完善了社区工作档案资料，还指导社区建立了工作制度和工作流程图，投入资金136多万元，为社区配备健身器材，完善社区办公所需的电脑、空调等设施，在社区建立了“一站式”服务窗口，积极帮助社区改善服务环境，为社区居民提供了便利服务，从而使社区的就业、卫生、环境、文化、治安等各项服务得到进一步规范和完善。目前，全市共新建各类社区服务设施62个，社区服务站点17个，“一站式”社区服务大厅13个，慈善超市7个，社区卫生服务站17个，社区警务室17个，社区图书室藏书2.6册，社区安排下岗失业人员再就业1718人，初步建立起较完善的公共服务体系。
（五）加强示范创建，社区居民文明和谐共处。近年来，我们先后投入资金3.8万元为17个社区建立了廉政漫画长廊和政务公开栏，广泛开展了“文明社区”创建、“廉政文化进社区”、“平安法制社区”创建、“减灾示范社区”创建等一系列创建活动，有效提高了社区建设的整体水平。同时，各社区积极倡导健康向上的群众文化活动，大力开展了“文明小区”、“文明楼院”、“五好家庭”创建活动及各种丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普活动，陶冶了居民情操，提高了居民的素质和社区的文明程度，促进了社会的和谐稳定。
二、存在的突出问题
我市社区建设在各级党委、政府及有关部门的共同努力下，取得了一定的成绩，但在社区建设发展中不断面临着许多新情况，一些现实问题亟待解决，全市社区建设整体水平有待进一步提高。
一是社区建设资金短缺。在社区建设中，需要投入大量的建设资金，而政府财力不足，预算中无法安排过多的社区建设经费，社区自身在建设中没有能力做到自我积累、自我发展，因此，经费成为社区建设的“瓶颈”。政府有关部门对社区建设的投入，往往是从本部门或本系统的需要出发，导致资金使用分散，综合效益不明显。资金短缺、经费不足，是我市社区建设的主要制约因素。
二是社区干部整体素质不高。安陆市共有社区工作人员110人，其中45岁以上32人，占总人数30%，社区干部年龄偏大，且中年人多，家庭压力大，难以全身心投入社区工作。同时，由于历史原因，社区工作人员素质参差不齐，大专及以上学历46人，仅占总人数40%，难以适应现代社区建设的需要。和谐社区的建设亟需一批受过专门训练的懂得民主管理的社区工作者和管理人员。我市社区干部的整体素质不高、文化程度偏低、年龄偏大的现状不解决，会成为建设和谐社区的主要障碍。
三是社区整体发展水平存在差异。有的社区投入较大的人力、物力、财力，发展较快；而少数社区起步缓慢，发展滞后，没有达到全面推进的目的。此外，社区基础设施布局不均衡，部分社区基础设施建设不完善，开展的社区服务活动有限，社区的服务功能没有得到充分的发挥，还不能满足社区居民的实际需求。
四是社区居民参与意识薄弱。社会居委会是各级政府和职能部门工作的落脚点，工作千头万绪，由于政府与社区的责权利关系没有理顺，很多不应由社区承担的工作强加给了社区，迫使社区干部忙于完成上级交给的任务，居民和社区之间仍没有形成良性的互动机制，极大地牵制了社区干部抓社区建设的精力，影响了社区干部的积极性，社区居民对社区的归属感和认同感尚未形成，因而社区居民的民主参与意识不高，社区的自治功能未能正常发展。这都成为社区向科学化管理、规范化服务方向发展的重大障碍。
三、解决问题的对策
社区是社会的细胞，把社区建设好，关系到整个社会的稳定和经济的发展。大力推进社区建设工作，是我市基层社会管理和服务的一项重大工作，笔者认为，具体要做到“四个重视”：
一是要重视社区基础设施建设。“建设社区首先要重视社区基础设施建设”要成为各级领导抓社区建设的共识，并要按照“党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，居民广泛参与”的运行机制，建立完善领导包建社区基础设施建设责任制度、职能部门包点制度和分解任务、责任到人的工作责任制。同时要积极争取驻地单位的参与和支持，建立区街、驻地单位、社区主要领导参与的社区创建工作联系会制度，形成社区建设的强大合力和齐抓共管、共创共建的新格局。
二是要重视社区建设资金投入。社区建设的基本条件的完善和得到保障，不仅能使干部得以稳定，而且对周边的环境、治安也将起到积极的推动作用。因此对社区建设要加大财政投入，争取多方支持，使社区广开财路，从改善社区办公条件、提高社区干部待遇、各级财政要增加和合理分配社区办公经费等方面入手，进一步加大资金投入力度，保障社区工作的基本条件。
三是要重视社区干部规范管理。社区工作说来说去，主要靠社区干部去完成。没有一支稳定、精干、高效的社区干部队伍，无从谈起社区建设。针对我市社区干部队伍目前的整体素质凸显的问题，要从社区干部的身份界定、加强社区干部教育培训，完善社区干部考核机制等方面抓起，鼓励社区干部参加学历教育，建立社区居委会的各项管理制度，制定和完善社区居委会的考核等多种制度，进一步规范社区居委会服务人员的管理，提高社区工作者的整体素质，努力培养具有现代专业知识型、开拓型的职业社区干部。
四是要重视公民自治意识培育。社区自治的核心是社区民主自治，没有居民真正意义上参与社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，社区自治就是一句空话，也不可能实现社区自治。因此，社区组织要从实际出发，改进工作方法，加强对社区居民的教育，积极疏导社区居民参与社区建设，增强居民的权利意识、责任意识；要加大宣传力度，大力发展志愿者队伍，充分利用社区资源优势，组织各种各样有利于社区建设的志愿都队伍，增强社区的凝聚力；要拓宽居民参与管理的路子，逐步建立健全与居民的联系、服务、沟通、监督等机制，使更多居民能够积极参与社区建设，努力形成“社区是个家、建设靠大家”的良好自治氛围，逐步将社区纳入自治的轨道。