为进一步掌握我市社区建设工作现状，找准社区建设过程中存在的突出问题，提出推进全市和谐社区建设工作的思路和对策。近期，我局组成调研组，对孝感城区9个不同类型的社区进行了专题调研。同时，要求各县市区上报了相关材料。在此基础上，对掌握的材料进行了综合分析，现将有关情况报告如下：

    我市城镇社区建设工作于2002年正式启动，几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，全市上下认真贯彻落实省、市文件精神，按照“搭建工作平台，完善组织体系，提高干部素质，丰富服务内容”的工作思路，以“建设和谐社区，推动社会和谐进步”为目标，大力推进社区建设工作。特别是在确定2007年为“全市和谐社区建设年”以来，各地掀起了社区建设工作的新高潮，社区基础设施进一步加强，社区组织进一步完善，干部素质进一步提高，社区服务进一步拓展，社区文化活动蓬勃开展，社区建设工作进入了全面推进的新阶段，为孝感的社会经济发展做出了积极贡献。

    一、全市社区建设工作进展情况

    （一）社区调整划分基本合理，社区组织体系日趋完善。近年来，各地根据规模适中、布局合理、尊重历史、方便管理的原则，对社区进行了调整划分，截止目前，全市共设立社区211个。同时，加强了社区组织体系建设，各社区都成立了社区党组织，依法选举产生了社区居委会、社区成员代表大会、社区协商议事会，制定了社区自治章程和居民公约，完善了社区各组织工作制度。据统计，全市共选举社区成员代表7482人，协商议事会成员4087人，社区成员代表大会、协商议事会定期开展活动，讨论、协商社区重大事宜，社区居民的参政议政、民主决策、监督管理的权利得到有效保证。

    （二）社区队伍建设逐步加强，社区干部结构得到优化。自2008年以来，各地结合第七次村级组织换届选举，相继开展了社区组织换届选举工作。据统计，全市社区共选举产生社区干部1103人，其中党员866人，占78.5%。高中及以上学历911人，占82.6%，大专以上学历的158人。年龄结构趋于合理，55岁以下1014人，占92%，30岁以下212人。各社区普遍组建了志愿者服务队伍，成立各类志愿者组织240个，长期参加活动志愿人员11000余人，他们为社区居民提供了治安、文化宣传、医疗、家政等方面的服务，促进了社区的团结、文明、和谐和进步。

    （三）社区党建活动开展丰富，社区党组织战斗力不断加强。一是建立了民主科学的社区选人用人机制。近年来, 各地按照“一社区一支部(总支)”要求，通过“两推一选”方法，选配社区党组织干部。二是加强了社区干部队伍能力建设。通过开展培训、召开现场会、组织考察学习等形式，加强对社区干部的教育培养，使社区党组织的凝聚力、战斗力得到加强。三是坚持把改善民生、服务群众作为社区党建工作的主题，广泛开展党组织和党员服务承诺、党员“设岗定责”、党员示范岗、党员先锋岗、“结对帮扶”等主题实践活动，为社区党的工作注入强大的活力。

    （四）社区服务网络初步形成，社区服务功能逐步完善。各地紧紧围绕居民群众最关心、最直接、最现实的问题，大力开展各项服务活动，初步建立起较完善的服务网络。据初步统计，全市共兴建各类社区福利服务设施114个，社区服务站点386个，社区服务大厅60个，捐助站或慈善超市67个，社区卫生服务站132个，社区警务室198个，社区图书室藏书88653册，社区安排下岗失业人员再就业8529人。从而使社区的就业、卫生、环境、文化、治安等各项服务得到进一步规范和完善。

    （五）社区经费得到有效解决，社区工作环境进一步改善。各级把加大社区工作经费投入作为推进和谐社区建设的突破口，采取多种途径筹集社区建设经费。据不完全统计，去年全市社区各类投入达2420万元，其中各级财政投入322万元，社区自筹1814万元，费随事转242万元，社会捐助42万元。社区干部待遇也有所改善，月补贴800元以下95人，占总数的8.6%；800－1000元439人，占总数的39.8%；1000-1500元446人，占总数的40.4%；1500元以上123人，占总数的11.2%。同时，各社区加强和完善了基础设施建设，全市社区工作和活动用房30795平方米，平均每个社区146平方米，有87个社区用房面积达到300平方米以上。

    （六）社区各项活动蓬勃开展，社区凝聚力进一步增强。近年来，我们先后开展了“文明社区”创建、“廉政文化进社区”、“平安法制社区”创建、“减灾示范社区”创建等一系列创建活动，有效提高了社区建设的整体水平。同时，各社区积极倡导健康向上的群众文化活动，大力弘扬“孝文化”，开展了“文明小区”、“文明楼院”、“五好家庭”创建活动及各种丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普活动，陶冶了居民情操，提高了居民文明程度，并通过各种活动的开展，增强了社区的凝聚力，提高了社区居民参与社区建设的意识。

    （七）农村社区建设试点先行，农村社区实验彰显特色。近年来，我们积极推进农村社区建设试点工作，注重强化农村社区的管理和服务功能，探索建立农村社区建设运行新机制。一是紧扣“管理民主”这一主题，大力推进以村务公开民主管理为主要形式的村级事务民主管理机制，完善“干群对话”活动，推动村民自治工作深入发展。二是围绕“服务三农”这一中心，建立以社区综合服务中心为载体的公益事业服务站、卫生环境监督站、文体活动联络站、社会互助救助站、民间纠纷调解站、科技推广服务站，并充分发挥这“六站”在农村经济、社会生活中的服务功能，促进社会主义新农村建设进程。

    二、主要做法和经验

    通过社区建设的逐步推进，在全市基本构建起了基层社会管理、社会服务和社会工作的平台，为促进城市的“三个文明”建设奠定了基础。总的看来，有以下几个方面的做法和经验值得认真总结。

    (一)坚持党委和政府的领导是推进社区建设的重要保证。实践证明，在社区建设过程中，必要的行政推力不可或缺。近年来，我市各级党委政府高度重视社区建设工作，把社区建设作为城市“三个文明”建设的总抓手，作为应对改革发展中各种问题和矛盾，提升城市品味的基础工程，纳入了经济社会发展规划，成立领导协调机构，召开专题会议，出台指导性文件，认真研究、解决社区建设推进过程中的实际困难和问题，有力地促进了社区建设的发展。

    (二)坚持与党委政府的中心工作紧密结合是推进社区建设的生命力所在。近年来，各地紧紧围绕文明卫生城市创建、最低生活保障、下岗失业人员再就业、计划生育、社会治安综合治理、企业改制等市委市政府的中心工作来推动社区建设，特别是在一些重大突击性工作任务中，社区发挥了不可替代的作用，有效地化解了社会矛盾、维护了社会稳定、改善了投资环境、服务了工作大局，受到党委、政府和人民群众的好评，同时也促进了社区建设的健康发展。

    (三)紧紧抓住社区服务这个龙头是社区建设工作的最终出发点和落脚点。近年来，各地始终坚持以人为本、服务居民的宗旨，把社区服务作为社区工作的基础和核心内容来抓。通过各种服务途径和活动载体，大力开展面向社区困难群众的社会救助和福利服务，面向社区全体居民的便民利民服务，面向驻社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的就业服务和社会保障服务，不断提高服务质量和水平，不断拓展服务领域和范围，充分发挥了社区保稳定、促和谐的基础性作用。

    (四)建设一支高素质的干部队伍是推进社区建设工作的前提和基础。社区干部是社区工作的直接承担者、组织协调者和民主管理者，其政治思想素质、业务工作水平、民主管理能力等都直接关系到社区工作效率和管理服务水平。因此，我们一直高度重视社区干部的职业道德和职业技能培训工作。近年来，我们多次与相关部门联合对全市社区干部进行培训，各地也纷纷利用党校等多种载体，开展了形式多样的培训活动，引导社区干部学习掌握方针政策、现代管理知识和业务技能，提高了他们从事社区工作的综合素质和工作能力。

    三、存在的主要问题及原因分析

    我市社区建设工作经过几年的努力，得到了较快发展，部分社区建设达到一定水平。但总的来看，社区建设工作发展不平衡，整体水平不高，一些长期以来制约社区建设发展的问题依然不同程度地存在，主要表现在：

    （一）认识不到位，社区建设工作氛围不够浓厚。一是部分居民参与社区建设的积极性不高。由于受到长期以来的生活方式和思维定式的影响，人们仍习惯于传统的生活模式，参与社区建设的意识不强，没有形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。二是部分基层干部对社区的认识不高。部分干部对社区工作的职能、任务不明，对加强社区建设的重要性、必要性认识不足，帮助社区解决实际困难和问题不够。三是辖区单位参与社区建设积极性不高。社区对辖区单位缺乏必要的制约机制，辖区资源得不到有效利用，共建活动难以开展。

    （二）落实不到位，社区工作在不同程度上负重运行。一是职能转变不到位。部分职能部门要求社区办的事很积极，社区要求办的事则不主动，不支持，没有真正按照“权随责走，费随事转”的要求去落实。二是经费落实不到位。各级财政对社区建设的投入有限，社区基础设施薄弱，工作人员待遇难以落实，社区活动缺乏必要的经费保障，制约了社区建设的良性发展。三是体制不顺畅。居委会转换成社区，但职能未完全转变，多以完成街道党委、政府部门交办的事务性工作为主，工作处于被动应付状态。

    （三）服务不到位，社区建设缺乏活力和凝聚力。一是社区服务资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力。社区服务资金未纳入财政预算，又因其具有福利、微利的性质，难以吸引“商家”投资，导致其水平难以提高，内容难以拓展。二是社区服务队伍的整体素质不高。当前从事服务的主要是家庭妇女、下岗失业人员和部分有劳动能力的残疾人，多数未接受系统的技能培训，不能适应市场需求。

    （四）发展不平衡，社区建设工作整体水平不高。一是重视程度不高。部分地方在社区建设中，工作相对滞后，个别地方工作不实，流于形式，“以会议来落实会议，以文件来落实文件”的现象依然存在。二是社区整体水平存在差异。部分地方只注重抓试点社区，对之投入较大的人力、物力、财力，而对其它大多数社区重视不够，没有达到典型带路，全面推进的目的。此外，有的地方只注重硬件建设，而不在服务上下功夫，尽管投入很大，却不能满足社区居民的实际需求。

    四、下一步的工作思路

    针对当前我市社区建设发展的实际，下一步，我们将坚持巩固基础、规范运转、因地制宜、稳步提高的原则，突出重点，狠抓落实，重点抓好以下工作。

    （一）抓宣传发动。充分运用新闻媒体和其它各种有效形式广为宣传发动，努力增强大家对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性和主动性。一是向各级领导宣传，使之充分认识推进社区建设的重大意义，切实把社区建设列入党委、政府的议事日程，经常研究解决社区建设中的重大问题；二是向社区居民宣传，使之认识到居民群众作为社区的主人，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者，使“社区是我家，建设靠大家”的口号变成实际行动；三是向驻区单位宣传，使之认识共驻共建是驻区单位的义务，资源共享是驻区单位的权利，引导驻区单位的服务资源向社区开放。

    （二）抓运行机制。按照政社分开、责权统一的原则，合理地界定基层政府、职能部门和社区组织在社区管理与服务中的职能和责任，实行社区公共事务分类管理，探索建立部门工作进社区准入制度。部门工作进社区，要按“权随责走、费随事转”的原则，实行购买服务，并为社区组织配备相应的工作设施。政府各职能部门要切实转变职能，实现工作重心、职责权利有计划的下移，全面提升社区自治功能，使社区成为基层社会管理和服务的一个重要层次，从而逐步建立起政府依法行政、社区依法自治的社区工作运行机制。

    （三）抓经费落实。积极争取各级党委、政府重视，协同有关部门，将社区基础设施建设、社区服务经费、社区工作经费及干部工资列入预算，并足额兑现，确保社区居委会的办公条件得到明显改善，保证社区专职工作人员的工资和养老、医疗及福利待遇不低于当地机关事业单位同类人员水平。要通过采取政府投入、单位帮扶、社会赞助、社区创业等多种途径，解决社区工作服务用房和居民公共活动场所等必要的基础设施建设问题，力争到2015年，全市社区组织和活动用房均达到300平方米以上。

    （四）抓共驻共建。一是积极加强部门协作，把服务社区、服务居民作为强化管理的着力点，按照“工作重心下移”的原则，按照各自职责，找准与社区建设工作结合的切入点，各司其职、各负其责，为全面推进社区建设做好指导、服务工作。二是要形成共驻共建工作机制，依托社区协调议事机构，努力做到资源共享、优势互补、互利互惠。三是要研究共驻共建协调手段。辖区单位要本着共驻共建、资源共享的原则，积极支持、配合社区居委会开展工作，面向社区开放资源，社区要做好对辖区单位的社会化服务，为辖区单位剥离社会职能、深化改革提供良好的社会环境。

    （五）抓社区服务。一是以市场化、产业化、实体化为发展方向，充分挖掘和优化辖区资源，多渠道吸引商家投资社区服务业，大力培植多种所有制形式的社区服务组织。二是积极组织、引导社区居民和驻区单位参加志愿者服务活动，把从事志愿服务活动作为公民应尽的义务和良好的道德风尚来提倡。实行社区服务福利性和微利性相结合，拓展服务领域，提高服务质量。三是积极培育公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位等社区中介组织，加强管理、指导和服务，使其承接从政府部门和企事业单位中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次的需求。

                       （此文获2010全省社区建设论坛征文三等奖）