应城市民政局 黄金想 李开
党中央、国务院提出了“立党为公、执政为民”的理念，指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会”。民政工作与群众的最根本利益紧密相连，本文对实践科学发展观成果，构建和谐社会这一历史进程中，民政部门应起的作用与作为作了一些调研和思考，旨在为推进新时期民政工作做一些有益的探索。
一、构建和谐社会必须关注弱势群体
弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。它主要包括： 1.无依无靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者； 2.遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；3.无固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；4.由于其他原因造成的生活水平低于基本标准的个人和家庭。目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％。就应城而言，全市68万人口，年人均收入低于1000元的农村贫困户有7000多人，城乡低保对象27000多人，受灾户和困难残疾人7000多人，农村五保供养对象3600多人，其他困难群众20000多人。由于我国社会救助体系的建设起步较晚，且财力投入有限，使得体系建设相对于经济社会发展较为滞后。应城到目前为止已建立、相对比较规范的只有城乡低保救助，城乡医疗救助等常态保障机制，住房、教育、司法救助等尚处于探索阶段。因此，弱势群体在生存、就业、医疗、住房、教育等方面存在着诸多困难和问题，已经成为应城乃至全社会当今一个日益凸显的重要问题。
二、救助弱势群体构建和谐社会呼唤“强势民政”
民政部门是人民群众的组织部。民政工作的对象是广大人民群众，无论是救灾救济、城市低保、社区建设、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、殡葬改革、孤儿收养等，都与人民群众的利益密切相关，其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。
民政部门作为党和政府扶贫济弱、缓解社会矛盾、体现社会公平的重要职能部门，肩负着推进民主法制、维护社会公平的历史使命，在构建和谐社会中具有特殊重要的地位和作用，特别是在社会救助体系的建立和基层民主政治建设方面更是起着主力军的作用。当前，经济高速发展，同时弱势群体涌现，稳定问题频发，构建社会主义和谐社会这一战略任务已经对做好新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求，同时也为民政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民政”，只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社会提供有力的组织保障。
三、打造“强势民政”的目标和任务
所谓“强势民政”，就是相对传统民政必须做到“五个有”。即：有做强的信念与理念，有清晰而正确的思路，有开拓创新、积极进取的干部队伍，有切实可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在党委政府的经济社会发展大局中有重要地位，在人民群众心目中有良好形象。打造“强势民政”是一项长期的系统工程，需要民政部门长期树立并贯彻落实科学发展观，不等、不靠，迎难而上，抓住关键，突出重点，坚持不懈地全面推进各项民政工作的发展，以卓有成效的工作成绩去不断提高民政在党委、政府工作大局中的位置，去树立在群众心目中的良好形象，去建立在部门协调中的亲和力和影响力。同时通过有效的宣传，唤起社会各界共同的责任意识，建立起全社会救助弱势群体的统一战线。为此需要增强四种意识，突出五个重点来做好工作。
（一）转变思想观念，增强四种意识。
1.增强人性意识。民政工作是代表党和政府做人的工作的，根本宗旨就是为民服务、为民解困，依法维护和保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利。虽然民政工作的内容繁多，但基本的主线是要解决民生、落实民权、维护民利。民政部提出“以民为本、为民解困”是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始终突出为民、利民的人本思想，坚持为民、利民的价值取向，把人民群众的利益作为最高利益，将人民满意作为衡量工作成效的最好标准。
2.增强市场意识。传统民政工作建立在计划经济的基础上，到现在仍深深地留下了计划经济的烙印，给人的印象民政主要是用钱。但是，要打造“强势民政”，除了要继续积极争取各级财政的资金支持外，现代民政人还必须学会用市场经济理念来找钱，特别是在一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上，当前重点要在以下几个方面创新工作：（1）积极推行福利彩票产业化、市场化运营，努力拓展福彩市场，为社会救助积累更多的资金。积极扩展空间，挖掘潜力，同时顺应市场变化和需求，推出即开型电脑彩票。（2）大力发展慈善事业，建立广大企业、百姓大众特别是富裕阶层回馈社会、帮助弱者的理想渠道，激发社会各界乐善好施、参与慈善事业的热情，提高公众的社会责任感与公德意识，缓解社会贫富矛盾。（3）把地名管理纳入经营城市的范畴，要根据城市规划发展，提早设计并策划可供拍卖冠名的新街道、新社区等，同时充分利用地名招牌开展广告业务，使城市无形资产产生实在的经济效益。（4）促进社区服务业形成产业化、专业化，创造更大的社会效益和经济效益，为构建和谐社区打下坚实的基础。（5）把民间组织管理提升为事业来开发、产业来扶持，培育“社团经济”，形成新的经济增长点。
3.增强法制意识。提高民政干部依法行政水平，加强执法监督检查，加快民政行政管理制度化、规范化建设，是顺利完成民政工作任务的重要手段。《社会团体登记管理条例》、《殡葬管理条例》、《婚姻登记条例》等法律法规都赋予了民政部门明确的执法主体资格，民政部门不主动执法，事实上就构成了行政不作为。民政工作是服务性工作，同时也是社会管理工作，必须加强民政行政执法，明确民政行政机关的执法主体地位，做到服务和管理并重，两手抓、两手都要硬，学会运用法律来指导工作、规范管理、解决问题，推动各项民政工作步入法制化轨道。
4.增强社会意识。推进民政事业社会化，在政府主导下，充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。民政事业的发展一方面需要各级政府部门发挥主导作用，承担起主要责任，确保民政事业经费投入。但另一方面，在社会主义市场经济条件下，在政府逐步加大投入、完善民政事业发展政策的同时，必须鼓励社会力量参与和支持民政事业，充分利用社会资源，这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是新时期加快民政事业发展的有效途径。
（二）以点带面，突出五个工作重点。
1.全面推进城乡社会救助体系建设。现在和将来的很长一段时间，建立和完善城乡救助体系将成为民政工作的重中之重。民政部门要抓住机遇，逐步建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，确实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。一是完善城乡最低生活保障制度，坚持动态管理，做到应保尽保，实行分类施保，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助。二是健全灾害应急救助体系，完善灾害防范机制，搞好预警预报、物资储备、社会动员工作，增强防灾抗灾能力。三是落实好农村五保供养政策，把符合条件的五保对象全部纳入“福星工程”供养范围，供养实际标准不低于当地村民平均生活水平；四是完善城乡大病医疗救助，在全市建立起规范高效的城乡医疗救助制度。五是完善流浪乞讨人员救助制度，切实做好流浪乞讨人员的救助工作，保障流浪乞讨人员的合法权益。
2.努力建设和谐社区。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。要以建设和谐社区为主题，以重构城市基层社会管理体制为突破口，推进城市社区建设。一是大力加强社区阵地建设，力争使每个社区都有不少于200平方米的办公用房和300平方米的服务用房，有一处以上老年人服务设施和便民利民的文化娱乐设施。二是要坚持城乡统筹，进一步完善社区体制改革，随着城市的发展，做好“村改居”工作。三是发挥社区党组织和社区群众自治组织的作用，培育各类社区中介和民间组织，让社区居民顺畅地表达自己的利益和意愿。四是切实转变政府职能，凡属于政府及有关部门自身工作职责，不应摊派到社区。五是要着眼方便社区居民生活，做好社区服务。六是同步发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
3、确保优抚安置政策落实到位。军政军民关系直接影响着国家安全与发展的大局。维护国家安全与发展的根本利益，是构建和谐社会的强劲动因。以创建全国双拥模范城为抓手，以贯彻落实新《军人抚恤优待条例》为契机，加大双拥宣传力度，巩固双拥工作成果，促进各项优抚安置政策的全面落实，切实维护广大优抚安置对象的合法权益，更好地为军队和国防现代化建设服务。一是进一步规范和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全面实行优抚对象抚恤补助金社会化发放，确保重点优抚对象的生活水平与当地经济发展、人民群众的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就业和自谋职业相结合的安置办法，逐步实现安置方式从安排就业到自谋职业的过渡，确保退役士兵得到妥善安置。三是以落实“两个待遇”为中心，积极推进军休服务管理社会化改革，切实提高军休服务管理质量。
4.着力抓好民间组织自身能力建设。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，进一步建立完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。坚持依法审批、突出重点和发展与监督管理并重的原则，重点培育发展一批同业企业自发组建、具有较强行业代表性、自律性的新型行业协会、商会，加快形成与我市产业结构、市场体系、区域经济相适应，涵盖各个产业领域，市场化运作、规范化管理的行业协会体制。加大对非法和违法违纪民间组织的查处力度，坚决取缔、打击危害社会稳定和正常经济社会秩序的非法组党结社活动。
5. 认真做好民政事业的发展规划工作。随着改革开放的深入发展，民政事业发展的体制环境和社会环境发生了根本性的变化，呈现出工作对象扩大、工作内容增加、工作任务加重、工作领域拓宽的发展趋势，国家宏观决策层及广大群众对民政事业也越来越关注。要从根本上解决民政事业发展滞后问题，就必须把民政事业的发展整体纳入国民经济和社会发展规划。
在突出上述几项重点工作的同时，还要统筹兼顾，以点带面，全面推进农村基层民主建设、地名管理、殡葬改革、婚姻登记、老龄工作等其他各项民政工作的全面、健康发展。