目前，我国的经济社会发展已进入一个关键时期，而作为城市社会建设和管理的基础环节，作为居民群众的生活家园，作为各种社会矛盾交汇点和聚集点的社区，作用尤为重要；大力加强社区建设，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有极其重要的现实意义和推动作用。为此，孝昌县民政局结合全县“万名干部入万村进万户”活动以及民政工作实际，组织调研专班，分别到花园镇、开发区听取社区开展服务情况的汇报，并召集社区干部和居民代表进行座谈，就探索新形势下社区服务新途径、新方法、提高社区服务水平，提升社区服务品味，改进社区服务功能进行专题调研。现将调研情况综合如下：
一、孝昌县社区现状
我县成立于1993年。从2003年开始进行城市社区试点工作，截止目前共有11个城市社区，每个社区都有300平方米的办公场所。11个社区中只有一个社区是在原老城区居民的基础上组建的，其他10个社区都是经济社会发展和城区面积扩展后的村改社区。各社区之间的发展极不均衡，经济差距也很大。如花园社区和冯山社区相比，同样是村改社区，花园社区在建县之前的很多土地都是低价甚至无偿提供给国家进行建设，现在地价上涨可是已无地可供利用，导致村级集体无积累，而建县之后，原先地处经济文化中心的花园社区更是被人遗忘，所以条件是越来越差；而冯山社区由于建县之后的发展，现在不但成为经济社会的中心，还由于地价房租等因素，相对来说经济条件是很好的。就我县各社区对比而言，好的太好，差的太差，条件差的社区就是办公场所也是租借的，更谈不上老年活动中心和室外活动场所，其中有8个社区连日常运转经费都无法保障，导致有些服务工作严重滞后。
二、社区服务中存在的主要困难和问题
虽然我县社区服务取得一定成绩，但按照和谐社区建设要求，基本上所有社区都有差距，社区服务中的一些“难点”开始凸现。调研中，我们对各种问题进行了认真归纳、分析，感到服务体制不顺、政府投入不足、政策落实不到位日益成为社区服务深化的“拦路虎”，如果解决不好将直接影响到和谐社区乃至和谐社会的建设。
1、社区服务体制没有理顺。近几年来，随着我县经济社会改革的不断深入，政府及相关部门的某些工作逐步向社区延伸或转移，但在移交过程中没有按照“权随责走、费随事转”进行移交，只是移交了“责和事”，使社区处于责任大，权利小、事务多、经费少的尴尬境地。同时，由于体制原因，社区日常工作“行政化”倾向严重，社区主要工作重心从服务居民转到了接受各个职能部门的检查、考核、验收方面，疲于应付，无精力开展服务，也使社区很难成为真正的居民自治组织。
2、社区服务经费严重短缺。目前，我县社区服务经费主要来自自筹。自身条件比较好的社区还可以保证日常运转，条件不好的社区连购买纸、笔等最简单办公用品的经费都没有，经费缺口非常大。如花园镇桥南社区属典型的老城区社区，社区内破产企业多，下岗失业人员多，贫困人口多。5名社区干部工资每月只有“费随事转”的600元，社区再补一部分，每月工资也没有突破1000元，而且没有保障，急等用钱时也只能找政府“磨”，一次2000元、3000元的，根本解决不了实际问题，社区干部是天天为“钱”操心，处处为“钱”所累，连成立社区时组建的腰鼓队也因经费问题而被迫解散；其他急需投入的公益事业如道路破损、下水道不畅、路灯老化、公厕改造新建等问题更是因经费问题而停滞不前。
3、社区服务设施不足。按照省市提出的要求，社区的服务功能应该有三项，一是办理公共事务的功能；二是组织居民活动的功能；三是提供社区服务的功能。目前，我县11个城市社区中都未达到这三项要求，都只有简单的办理公共事务功能，组织居民活动没有场地，绝大多数社区连最基本的老年活动中心和室外健身场所也没有。
4、政策落实不到位。一是省委、省政府下发的《关于加强全省城市社区建设的意见》（鄂发[2001]9号）的文件，要求各级党和政府要按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则，建立社区建设的财力支撑体系没有很好落实。二是根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员办公用房，由当地人民政府统筹解决没有很好的落实。
三、促进社区服务发展的几点建议
一是根据社会发展的客观要求，着力理顺党和政府与社区的关系，保障社区的自治性，完善社区服务功能；理顺社区与各职能部门的关系，逐步建立社区服务的财力支撑体系。按照“费随事转、权虽责走”的原则，建立权责利统一的工作机制，凡是进入社区的公共事务都要做到“人员到位、资金到位、职能到位”，变社区直接参与为协助办理，保证社区组织在社区管理和服务中有职、有钱、有权。如“两室办”在社区开展“两个全覆盖工作”时，由“两室办”直接派人到社区工作，社区不负责来人的任何工资福利待遇，社区只是协助工作。同时健全完善管理体制，凡是政府需要社区协助完成的公共服务事项，都必须经社区主管单位同意并统一安排，不得直接向社区安排布置工作，促使社区从繁杂的行政性工作中解脱出来，集中精力做好服务居民工作。
二是加大资金投入力度。各社区可以根据自身实际情况，可采取向上争取一点、财政投入一点、政策减免一点、社区自筹一点、帮扶单位赞助一点的模式，解决社区办公经费短缺的问题。如花园镇花园社区，属老城区村改社区，经济差、底子薄，日常运转难以为继，公益事业投入更是无从谈起，该社区采取向原花园村建筑大户争取赞助的方式解决了一些公益事业的经费投入问题。
三是落实政策扶持力度。党和政府要及时出台优惠政策，引导鼓励社会力量对社区公共服务进行投入。同时，进一步明确社区的职能，权限、经费来源，为社区协助各职能部门开展工作提供必要的权力和经费保证。同时，加大各职能部门对社区政策的扶持力度，落实好各项优惠政策，从减支方面以节约社区服务经费。
四是创新社区服务模式。在现有条件下，社区的“一站式”服务大厅要切实全方位提供低保救助、助老助残、社保就业、文体、卫生、综治、流动人口管理、法律援助等系列服务，使社区居民日常服务需求能在社区内得到迅速解决。同时积极发展社区自治组织队伍以及由社工组成的社区志愿者队伍等，为社区居民提供更加方便的日常服务，并在日常工作中根据社区实际情况，探索更加适合社区的便民利民服务新模式。（孝昌县民政局 王毅）