孝感市地处湖北省东北部，紧邻武汉，因汉代孝子董永行孝感天而得名，国土面积8910平方公里，辖1区3县3市，总人口520万。
孝感市是湖北省兵员和安置大市之一，平均每年征集入伍新兵和接收退役士兵都在3000人左右，其中符合城镇安置条件的约占三分之一。近年来，我们在抓好年度安置任务落实的同时，把开展退役士兵职业教育培训作为深化安置改革、转变安置职能的重要内容和扶持退役士兵自谋职业自主创业的重要抓手，纳入责任目标，精心安排部署，积极探索实践，取得了一定成效。据不完全统计，近几年全市共组织退役士兵参加职业技能培训1482人，参加SIYB创业培训213人，为扶持和促进退役士兵就业发挥了积极作用，取得了较好的社会效果。
一、开展退役士兵职业教育培训工作的主要做法
开展退役士兵职业教育培训是深化安置工作改革、加快安置职能转变的必然要求，也是加强退役士兵就业指导服务、提高退役士兵就业竞争能力的必然途径。在社会就业形势总体偏紧、就业门槛逐步提高、就业竞争日趋激烈的情况下，退役士兵由于缺乏必要的职业技能，整体就业竞争能力比较有限，迫切需要政府和民政部门转变传统观念，创新安置办法，切实加强对退役士兵的职业教育培训。
(一)加强领导，精心组织，着力推进退役士兵职业教育培训工作整体发展
我市退役士兵职业教育培训工作总体起步较晚，发展也不平衡。为了更好地适应安置工作改革的要求，促进全市退役士兵职业教育培训工作整体推进，我们主要采取了以下措施：一是摆上议事日程，纳入责任目标。从2007年开始，我们把退役士兵职业教育培训工作纳入民政工作责任目标范围，每年与各县市区民政局签订目标责任状，对这项工作进行统一部署，年底予以考核。二是深入调查研究，加强分类指导。近年来，我们多次会同劳动、财政等部门深入各县市区开展退役士兵职业教育培训工作调研，及时总结并推广了安陆市、大悟县等地比较可行的做法，进一步加强了对全市退役士兵职业教育培训工作的指导。三是抓好示范培训，发挥带动作用。2007年、2008年、2009年，我们连续3年会同市劳动、财政部门，联合有关培训学校和机构，面向全市城乡退役士兵，举办退役士兵职业教育培训班，有力促进了各地培训工作的深入开展。
(二)因地制宜，注重实效，多种形式抓好退役士兵职业教育培训
开展退役士兵职业教育培训是一项系统的社会工程，也是一件利国利兵的好事实事，要把这件好事办实、实事办好，必须立足本地实际，整合现有资源，加强服务管理，注重培训实效。
1、依托社会资源，建立培训基地。市县两级民政部门积极联系、主动协调劳动就业部门和有关培训机构，争取支持倾斜，利用现有条件，建立了退役士兵职业教育培训基地。市民政局依托全国示范高职院校湖北职业技术学院、全国重点技校孝感市第一技工学校以及孝感市劳动就业训练中心，建立了全市退役士兵职业教育培训基地。安陆市依托孝感市第二技工学校，云梦县依托楚天职业技术学校和县农村劳动力转移培训基地，大悟县、孝昌县、应城市、汉川市、孝南区依托当地劳动就业培训中心，分别确定了本地退役士兵职业教育培训机构（点），初步建立了市、县两级退役士兵职业教育培训网络。
2、深入调查摸底，制定培训方案。为了增强退役士兵职业教育培训的针对性，市县两级民政部门抓住退役士兵返乡报到时机，对他们的就业倾向、培训意愿进行了摸底和登记；同时，深入到有关部门和用工单位了解社会就业状况和市场用工需求。在调查摸底的基础上，我们把适合退役士兵灵活就业、市场用工需求较大的市场营销、数控机床、机电制造、汽车维修等专业作为培训的重点，会同有关部门及培训机构研究商定具体的培训工作方案，明确培训对象、培训机构、培训专业、培训时间及组织实施办法。
3、积极宣传引导，出台优惠措施。为了调动广大退役士兵参加职业教育培训的积极性，引导退役士兵根据自身实际特点和市场用工需求积极参加培训，市安置办每年都要向全市退役士兵发出《致全市退役士兵朋友的一封公开信》，各县市区安置办也采取标语、横幅、橱窗、宣传牌等形式，广泛宣传开展退役士兵职业教育培训的目的和意义，引导退役士兵积极参与职业教育培训。同时，我们争取有关部门支持，制定出台了一系列优惠措施和办法，调动退役士兵参加职业教育培训的热情。一是减免有关费用。对参加培训的退役士兵免收培训费，培训所需经费由培训机构减免、财政或劳动部门据实列支；对通过职业技能鉴定并取得职业资格等级证书的，由劳动部门减免职业技能鉴定费、工本费等费用。安陆市对退役士兵培训不同专业分别按初级300－500元、中级500－800元给予培训补助，所需经费纳入了财政预算。大悟县、孝昌县、应城市、汉川市、孝南区等地将退役士兵纳入了劳动再就业免费培训范围，培训补助标准为每人500元，所需费用由劳动部门解决。二是给予生活补助。对退役士兵在培训期间的生活费用由民政部门给予一定的补助。三是实行城乡一体。对自愿报名参加培训的农村退役士兵一并纳入培训范围，享受与城镇退役士兵同等的培训待遇。四是提供就业推荐。退役士兵参加培训后由劳动就业部门或培训机构进行推荐就业，并提供跟踪服务。
4、密切协调配合，加强服务管理。退役士兵职业技能培训的具体工作主要是由各培训机构承担，培训机构的教学是否落实、管理是否到位，直接影响着培训工作的质量和成效。在具体的培训工作过程中，我们与各培训机构签订了培训协议书，明确了培训机构在培训工作中承担的任务和责任，并会同劳动部门定期不定期到各培训机构检查培训计划的落实情况，了解和掌握退役士兵学员的学习生活情况及思想动态，及时发现解决有关问题，主动做好服务管理工作，受到了培训机构和退役士兵的好评。
(三)整合资源，搭建平台，广泛深入开展退役士兵SIYB创业培训
依托现有创业培训政策资源，为退役士兵提供创业培训服务，是落实以创业带动就业政策、促进退役士兵就业的有效举措，有利于满足退役士兵多元化的培训需求，提高退役士兵的创业技能，提升退役士兵教育培训的层次。2010年，我们把开展退役士兵创业培训作为年度退役士兵教育培训的重要内容，认真研究，专题部署，精心组织，取得了阶段性成效。
一是加强领导，成立专班。2010年初，市民政局成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长，各县（市）区民政局主要负责人为成员的孝感市退役士兵创业培训工作领导小组，办公室设在市安置办，挂市退役士兵创业指导服务中心牌子，具体负责对全市退役士兵创业培训工作的指导协调和检查督促。
二是制定方案，明确任务。2010年3月24日，市民政局制定下发了《孝感市民政局关于印发〈孝感市退役士兵创业培训工作实施方案〉的通知》（孝民发［2010］8号），提出了开展退役士兵创业培训的指导思想、培训内容、培训对象、目标任务、实施步骤，分解下达了退役士兵创业培训目标任务，要求各地民政部门在继续认真抓好退役士兵职业技能培训工作的同时，把退役士兵创业培训作为当前转变安置职能、强化安置服务的一项重要载体，抓住以“创业孝感、活力孝感、和谐孝感”为主题的创建创业型城市活动机遇，充分利用有关创业优惠扶持政策，依托公共劳动就业服务资源，广泛深入开展退役士兵创业培训，促进全市城乡退役士兵自谋职业、自主创业。
三是召开会议，强化责任。2010年4月22日，市民政局召开了各县（市）区民政局分管领导和安置办主任参加的全市退役士兵安置暨教育培训工作会议，交流推广了孝昌县民政局开展退役士兵创业培训的具体做法和经验，与各县(市)区民政局签订了退役士兵创业培训目标责任书，并将此项工作纳入了年度民政工作目标考核范围。
四是加强宣传，树立典型。为了让尽可能多的退役士兵清楚明了有关创业的优惠扶持政策，调动退役士兵参加创业培训的积极性，激发退役士兵的创业热情，市民政局印制下发了10000份《孝感市退役士兵SIYB创业培训指南》，详细介绍了“什么是创业培训、创业培训的主要内容、开展退役士兵创业培训的目的和意义、哪些退役士兵可参加创业培训、参加创业培训可享受哪些免费服务和优惠政策、小额担保贷款相关政策”等内容。今年7月27日，市民政局召开了全市退役士兵自主创业自谋职业优秀代表座谈会，邀请全国优秀复员退伍军人黄亮等6位自主创业自谋职业的优秀退役士兵代表畅谈创业经历和感受，征求有关意见和建议。从今年7月底到8月底，市民政局在《孝感晚报·民政新闻》设立了《退役士兵自主创业优秀代表掠影》专栏，连续刊登了5名自主创业自谋职业优秀代表的先进事迹，产生了较好地社会反响。
五是联合培训，提供扶持。依托劳动就业培训资源，开展退役士兵创业培训，既能满足退役士兵自主创业的需要，也能缓解民政部门培训资金的不足。市、县两级民政部门积极争取本级劳动就业、财政、工商、税务等部门的支持，把退役士兵纳入了创业培训的扶持范围，对参加创业培训的退役士兵按每人800元－1200元的标准给予创业培训补贴。退役士兵不仅可以免费参加创业培训，而且还可以获得有关部门在创业资金和政策方面的扶持。在劳动就业、财政等部门的大力支持下，今年6月10日，市民政局举办的孝感市直首期退役士兵SIYB创业培训班在市劳动就业培训中心正式开班，孝南区、孝昌县、汉川市、安陆市等地民政部门也先后与当地劳动就业部门联合举办了退役士兵创业培训班。退役士兵创业培训采取理论与实践相结合的形式进行，分为集中授课、市场调查、后续服务三个阶段，为期3个月，持续时间较长。各地民政部门会同劳动就业部门针对退役士兵的学习特点和自身实际，制定了具体的培训教学计划，请有关专家讲授创业理论知识，请工商、税务等部门领导讲解相关政策规定，组织退役士兵学员进行市场调查，拟定创业计划书，组织专家对学员创业计划进行点评，提供创业指导服务。在培训过程中，对退役士兵学员严格实行考勤制度，将实际学时与结业考核挂钩，对未达到规定学时的人员不予颁发结业证书，没有取得结业证书的学员不能申请创业资金扶持。在培训结束后，市、县两级民政部门积极协调工商、税务部门落实对自主创业退役士兵的“直通车”服务和税费减免政策，协调劳动就业部门对符合条件的退役士兵及时办理发放小额担保贷款。今年以来，全市有关部门从各自职能出发累计扶持退役士兵自主创业160人，发放小额担保贷款40余万元，使自主创业的退役士兵得到政策和资金上了实惠。
二、存在的主要问题
1、职责不够明确。政府、部门、社会在开展退役士兵职业教育培训工作中的职责不够明确、关系有待理顺，没有形成工作合力。
2、缺乏扶持政策。目前，从国家到地方有关促进退役士兵职业教育培训的政策体系还没有建立，与之相配套的扶持和促进退役士兵自谋职业、自主创业的政策也不够完善。
3、资金投入不足。根据有关文件要求，退役士兵职业教育培训经费应列入地方财政预算。但由于地方财政困难，多数地方财政没有列支或列支不够。
三、几点建议
1、国家应尽快制定出台促进退役士兵职业教育培训和扶持促进退役士兵就业、创业的政策性文件，进一步明确地方政府和有关部门及社会组织的职责和任务，明确对退役士兵职业教育培训所需资金的来源渠道、补助标准、使用管理办法，出台促进退役士兵教育培训、就业、创业的优惠政策，切实帮助城乡退役士兵提高就业创业能力，引导和扶持退役士兵自主就业、自主创业。
2、对退役士兵职业教育培训所需资金实行省、市、县财政分担，以加大资金投入，减轻县级财政压力。中央财政对经济不发达地区和财政困难地区应加大转移支付力度。