近年来，在汉川市委、市政府的正确领导下，市民政部门切实履行“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，着力从完善城市低保制度、规范农村低保工作、推进城乡医疗救助、建立农村五保集中供养长效机制、搞好救灾救济、全面实施危房改造、对城市流浪乞讨人员开展救助等各个方面，不断健全完善社会救助体系，使全市社会救助范围不断扩大，救助标准不断提高，救助管理不断规范，有效地保障了困难人群的基本生活权益，维护了社会稳定。

    一、社会救助工作取得的成效：

    一是城乡低保工作保障了困难群众的基本生活。汉川市城市低保自1994年实施以来，实现了规范管理，应保尽保，目前全市城市低保对象8507户20628人，月发放低保金171.9万元。春节雪灾期间，为了保障低保对象生活不受物价上涨和雪灾的影响，五次发放各种物价、生活补贴共计249.6万元。强化了低保动态管理制度，定期对全市城市低保对象进行年度核查，今年已取消不符合低保条件对象426户1404人，新增城市低保对象351户1193人。从今年7月起将保障线标准由150元调升至185元。农村低保按照省“相对稳定规模，着力规范建制，提高保障水平”的要求，稳步开展工作。目前全市农村低保对象8314户19051人，月发放保障金98.6万元。低保工作的扎实开展，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

   二是农村五保供养和农村散居孤儿救助工作显著加强。稳步实施“福星工程”,全市建有农村福利院34 所，所有乡镇已消除福利院空白, 集中供养五保老人1302人，实现了自愿入住前提下全部集中供养。不断加强各乡镇福利院建设管理，全面开展农村福利院提档升级工作，各福利院均达到省合格福利院标准。按照集中供养每年1500元，分散供养每年1000元的标准落实供养经费。加大孤儿的救助力度，对全市398名孤儿，按每月每人100元的标准落实待遇，月发放救助金3.98万元，针对孤儿的其他困难，随时给予临时救助。

    三是医疗救助工作有效解决困难群众看病难题。为解决困难家庭看病难、看病贵的问题，于去年创办汉川市惠民医院。今年在已取消大病救助病种限制和起付线的基础上，积极扩大救助规模，简化救助程序，提高救助水平，全面推进医疗救助工作。截止2008年9月，城乡困难群众大病医疗救助356人次，救助资金90.1万元，人平救助标准达到2530元。发放定额救助卡237份，定额救助资金达到15.1万元，共发放医疗救助资金105.2万元。医疗救助工作的有序推进，有效缓解城乡困难家庭患病就医的难题。

    四是自然灾害救助工作迅速扎实。2008年汉川市自然灾害频发，给全市工农业生产和人民生活造成重大损失。一旦灾害发生后，市民政部门在第一时间赶到救灾一线，迅速救灾、核灾、报灾，按照有衣穿、有饭吃、有房住、有洁净水喝、有病能医的“五有”要求，积极开展工作。积极向上争取各类救灾资金712万元并及时下拨，下发棉衣1750件、棉被2700床，用于紧急转移安置灾民、解决灾民基本生活需要及灾后倒损房恢复重建等问题，有力地保障了灾区群众基本生活，维护了灾区社会稳定。 
 
    五是特困户危房救助工作卓有成效。汉川市特困户危房救助工作始于2004年，经过几年努力，3000多户农村特困户因为救助扶持住进新居，社会成效显著。年初的冰雪灾害，致使全市638户民房倒塌，1164户民房受损，我们迅速启动了雪灾倒房恢复重建工作。通过多方努力，6月底以前全市倒房恢复重建638户，损房恢复1164户，整个恢复重建工作如期圆满完成。今年市政府再次将消除农村特困户危房1000户作为政府为民办理的十件实事之一，积极开展特困户“消危”工作，至10月份共消除农村特困危房 1129户（包括雪灾倒房），剩余的农村特困户危房将在12月15前可以得到全部消除。

    六是城市流浪乞讨人员的救助管理日趋规范。汉川市社会救助管理站自2007年9月12日正式成立以来，严格按照救助法规要求，坚持“自愿受助、无偿救助”的原则，认真做好流浪乞讨人员的救助管理工作，今年救助流浪乞讨人员262人，护送返家75人次；护送一名失散一年之久的16岁少年返回家中。同时健全救助网络，以便加强联系，确保救助人员安全及时返家，为维护我市社会稳定做出了贡献。

    七是临时救助经常开展。对因灾造成生活困难的灾民，实施春荒、冬令救助，包括发放补助金、救济粮和棉衣棉被等。对低保边缘家庭、因病致贫家庭和虽享受低保但生活仍有困难的家庭，以及其它困难家庭，给予力所能及的临时救助，帮助他们解决实际困难，起到雪中送炭的作用。

    八是慈善捐赠不断发展。慈善事业是社会文明的重要标志，是新时期社会保障体系的重要组成部分。汉川市自2003年成立慈善总会以来，为弘扬中华民族扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，广泛动员社会力量积极参与慈善捐赠。尤其是今年的5.12四川特大地震灾害发生后，迅速在全市范围内组织捐赠活动，将收到爱心捐款528.8万元,全部及时汇往地震灾区，充分体现了“一方有难，八方支援”的团结互助精神。
  
    二、存在的问题：

    虽然我市社会救助工作取得了很大成绩，但与新形势、新任务的要求，与人民群众的需求相比，还存在以下问题：　                   

    一是思想认识有待提高。一方面，有些单位、部门以及部分群众对社会救助工作的重要性认识不足，社会救助工作力度还不够大，措施还不够有力，投入还相对不足，片面地认为社会救助工作是民政等少数部门的事，缺乏主动参与的自觉性。再一方面，有的救助对象“等、靠、要”思想比较严重，不靠自身的努力走出困境，有的甚至认为不拿白不拿，稍有困难就找政府。

    二是资金筹集困难。由于财政压力较大，对社会救助配套资金的投入存在着列支不足的问题。以低保工作经费为例，按照省政府、省民政厅有关文件，汉川市2008年低保工作工作经费地方财政应安排59万元，实际财政只安排13万元，其它救助工作经费也存在不同程度的不足。经费的严重不足，制约救助工作的正常开展。

    三是综合救助工作急需完善。城乡困难群众的救助需求是多方面的，解决温饱问题只是最基础的保障，此外，他们还面临着教育难、治病难、住房难等现实问题。社会救助工作涉及多个部门，但由于在实际工作中缺乏统一协调配合，造成有的救助对象重复救助，有的则被遗忘。

    四是低保工作还有待进一步加强。其一是低保对象的确定问题。虽然每年进行低保年度核查，但还是有人情保、关系保存在。其二是保障标准偏低。低保工作的开展，虽然在一定程度上缓解困难群众的生活问题，但还不能从根本上满足困难群众的实际需要，每个月110元的补差标准相对于当前的物价水平来说，还有较大距离。

    五是基层工作力量较为薄弱。“上面千条线，下面一根针”，乡镇民政工作，包括城乡低保、五保供养、灾害救助、医疗救助、福利院管理、残疾人服务管理、军人优抚以及其他配套社会救助等，这些工作政策性强、对象多、覆盖范围广，工作量和工作难度与日俱增。而全市各乡镇配备民政人员才两人，人员严重不足，工作处于超负荷运转状态，很大程度上制约了民政工作的正常开展。

    六是慈善捐赠力度较小。每年募集的慈善资金仅30万元左右，人平不到0.3元，而一般县市慈善捐赠标准是人平10元，慈善事业的现状与汉川经济发展水平极不协调。且慈善资金的来源单一，大部分是机关事业单位，主动捐赠的企业和社会人士较少。

    三、对策和建议

    一是提高认识，不断加大社会救助工作力度。城乡社会救助工作是我们党以人为本、立党为公、执政为民的具体体现。在当前和今后一段时期，随着改革的深入，利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾还会不断出现。加强社会救助体系建设，切实解决困难群众生活中面临的各种困难，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。要从讲政治的高度充分认识实施社会救助工作，关注困难群体是一项实实在在的民心工程，是一项花钱不多但受益颇众的德政工程。
　　
    二是增加投入，完善救助资金筹资体系。开展社会救助工作离不开经费，仅靠政府下拨的资金救助对贫困群众而言只能是杯水车薪，必须发动社会力量，拓展救助资金的筹资渠道。一方面要进一步加大对社会救助工作的财政资金投入力度，社会救助所需资金列入同级财政预算。同时，建立强有力的监督约束机制，确保地方救助配套资金的到位。另一方面要挖掘社会资源，加大宣传力度，广泛动员社会力量参与社会救助工作，变单一投入为多元化投入。

    三是部门联手，完善社会综合救助体系。近年来，随着低保、五保、灾民救助制度的建立和完善，城乡困难群众的基本生活得到了基本解决。由于民政部门的救助主要解决特困群众生存所必需的吃饭、穿衣和住房问题，对困难群众的住房救助、医疗救助、教育救助则需要多部门联手，各司其责、各尽其能，这样才能构筑社会救助的新平台。

    四是有机整合，完善社会救助工作的统筹协调体系。一是资源整合。用于社会救助的资金、物资、人力、信息由政府牵头综合协调施惠于被救助者，避免施救中重复与遗漏的现象，提高救助资源共享和使用效率。二是制度整合。要形成以低保制度为基础，其它制度相配套的制度群落，提高社会救助的整体效力。三是政策整合。救助政策实行联动，比如，对持有低保证的居民，可凭证享受子女教育救助、医疗减免等。这样才能形成救助资源供给稳定，救助政策互动，救助工作运作协调高效。

    五是政策扶持，完善救助工作造血体系。要从根本上改变以前救助工作头痛医头，脚痛医脚的临时性救助局面，建议有关部门制定出台救助对象在生产和经营中的优惠扶持政策，对有条件的救助对象从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面进行切实可行的帮助和扶持，从而不断提高他们自身的造血功能，使他们适应现代社会发展的需要，从根本上帮助他们脱贫致富。

    六是强化低保，进一步规范管理。真正推行阳光低保，动态管理，做到应保尽保，应出尽出，适时提高保障标准，不断缩小保障水平和贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差别。 

    七是充实人员，加强乡镇民政力量。日益繁重的民政工作都要靠基层落实，仅靠两双手，显然是力不从心。要不断加强基层队伍建设，以保证各项民政工作顺利落实。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证民政工作的顺利开展。

    八是制定措施，强化慈善捐赠工作。建议市委、市政府结合省委、省政府每年十一月份的“送温暖、献爱心”活动，将每年的11月18日定为“汉川慈善日”，并提请人大常委会通过。让全市有经济收入的单位和个人，在坚持“无偿、自愿、尽力”的原则下，汇聚民资民力，为我市社会救助工作的顺利开展提供资金保障。